王轶琦
浙江大千建筑规划设计有限公司，浙江衢州 324000
摘要：在城市现代化建设发展中，国土资源问题重要性提升。在国土空间规划工作中，应当注重村域空间、村庄建设协调，处理好村庄规划中的各项问题。落实以人为本原则，遵循系统化规划要点，实现村庄融合发展，以此满足乡村振兴发展要求。
关键词：国土空间规划；村庄规划
在城乡融合发展中，注重生态文明建设，空间规划格局优化，全面展现出国土空间规划价值与意义。注重开展国土空间规划工作，建设系统化框架，详细规划村庄体系，落实实用性规划措施，以此促进国土空间规划发展。在党的十九大会议中，注重乡村振兴战略发展，深入分析“三农”问题，维护村庄生态安全发展。
1、梳理村庄规划现存问题
1.1村庄土地规划布局
在长期发展中，相应扩大城市发展规模。在城市建设期间，村庄土地指标占用问题严重，村庄内部土地资源流失率高，会加大产业建设难度，面临村庄发展落后问题。通过此种现状分析，可以反映出土地规划问题，主要表现在以下几点：第一，缺乏管理体制：村庄规划、土地规划，分别隶属于住建部、国土资源部工作范畴，由于部门间沟通不到位，并且存在严重政策对接问题，加大村庄规划建设难度。发展过程中，由于缺乏土地管理体制，导致村庄宅基地管控不足，存在严重私搭乱建现象[1]。在村庄规划中，土地规划指标不明确，缺乏清晰土地全身，致使内部空心化问题严重，加大村庄土地流转难度、在编制村庄规划时，比例尺标准为1：1000，具备较高精度。村庄土地规划中，遵循乡级土地规划比例尺1:10000，无法准确把控居民点布局[2]。第二，土地分类不清晰：实施乡村振兴战略，有助于实现村庄振兴发展目标。各地区村庄规划设计中，提出新的思路与建议，例如体验园、商业集会、特色民宿等。但是各类用地均未体现在土地规划中，加大村庄空间布局难度。
1.2村庄产业结构单一
现阶段，村庄产业布局主要为第一产业农业，涉及到畜牧养殖、粮食种植等。第二产业，涉及到轻工业制造、食品加工厂等。第三产业涉及领域少。由于产业结构模式单一，多存在以下问题：第一，以农耕为主的村庄建设，存在劳动力缺失、产能低下等问题，对村庄产业发展动力影响非常大，减缓经济建设速度。第二，村庄规划布局缺乏长效性与整体性，且村民缺乏生态保护意识，存在严重环境污染问题。第三，过度追求经济效益，导致村庄文化消失[3]。
1.3村民参与度低
城市现代化建设发展中，多数青壮年开始进城务工，导致村庄存在严重的老龄化现象，建设活力不足[4]。村庄规划设计人员，没有深入了解乡村生活，一味采用城市化设计方式，与村庄建设发展不相符。规划人员在交流沟通时，没有征求外出务工人员意见，导致村民在规划设计中的参与度比较低，规划设计成果的归属感不强。
2、国土空间规划对村庄规划的影响
2.1存在规划政策
我国从2017年提出国土空间规划概念，同时提出乡村政策要求。在十九大会议后，开始大力推广和实施乡村振兴战略。在战略规划中，提出国土空间规划、空间用途管制等规划措施，大量践行指导约束作用，优化主体功能战略格局，优化主体功能区域差异化机制，实现整体化保护、综合化治理、系统化修复[5]。国土资源部、农业部、财政部，联合下发农村土地确权通知，注重调查地籍、应用证书，以此发挥出农村土地确权登记成果，有效作用于规划、耕地保护、执法等环节、在城镇开发中，注重乡村地区发展，可以将若干个行政村组合为一个单元，编制科学化村庄规划，上报政府部门审批。国务院关于乡村产业振兴，做出全面化部署，明确乡村产业发展问题，并且明确后续发展方向。
联合国土空间规划编制，全面落实生态保护红线、城镇开发边界、农田界线等，处理好冲突矛盾问题，建设国土空间基础信息平台，共享部门信息，加大管理与控制力度。注重永久性基本农田划分，全面梳理和整改农田污染、违法占用、划分不明确等问题，避免减少农田面积，全面加强农业发展质量。注重整治乡村全域土地，优化空间布局，涉及到生态、生活与生产。全面坚持小康社会目标，落实可持续发展理念，基于乡村振兴战略，聚焦重点产业、资源要素，以此凸显出产业链、新功能，促进富民乡村产业发展，大力支持小康社会发展。自然资源部，注重监督和管理国土空间规划，按照法律标准，编制村庄规划书，全面落实监督与规划发展，避免产生违规编制、违规许可、随意调整等问题。
3、国土空间规划背景下的村庄规划
3.1科学布设土地规划
第一，优化完善管理体制：注重村庄规划、土地规划，以此落实乡村规划工程。注重与村民交流沟通，提升监督管理力度，完善土地流转机制，落实“一户一宅”政策，全面促进村庄土地规划工作建设，以免浪费土地资源。
第二，统一技术底图：基于科学规划指导，应用国家大地坐标系。联合村庄资源、数据调查结果，建设全域实时数据信息平台，动态化评估和预警村庄规划，绘制村庄“蓝图”。
第三，划分土地类型：按照国土见规划要求，全面落实底线思维，节约村庄土地，实行“留白”机制，以此维护村庄产业用地、历史文化用地，扩大村庄弹性空间，确保土地规划布局合理性，注重村庄空间格局优化。
3.2合理引导村庄产业发展
开展村庄规划时，应当做好国土空间评价工作，包括资源环境承载力、国土空间开发等，注重三生空间和谐度。三产融合发展，能够规划村庄产业布局。注重田园综合体、村庄规划思路考虑，围绕存在产业发展，基于特色农业开发，深度挖掘产业链。比如，建设油菜花摄影基地、菜籽油加工厂、油菜花种植基地，落实村庄产业发展模式。
3.3以人为本，突出村民主体地位
建设和完善村庄规划长效机制，以此满足生产生活需求。凸显出村民主体地位，确保其参与到存在规划建设中。结合线上交流、线下沟通方式，能够实现政府部门、设计规划部门合作交流，共同为村庄发展进言献策。遵循以人为本原则，实行上下联动，合理划分国土空间规划、村域空间功能，优化完善村庄基础设施，结合村庄整体规划、景观规划，基于功能主导，详细规划村庄，改善人居环境。同时建设优质乡村环境，吸引外出务工人员返乡，为家乡建设做出贡献。
4、结束语
综上所述，在国土空间规划系统中，注重村庄规划，正确认识到村庄规划存在的问题。凸显出村民主体地位，深入探索村庄规划实施路径。在城乡融合发展中，注重村庄全域生活、生态、生产空间协调，满足村民对于美好生活的向往与需求。在本文研究中，围绕村庄规划问题展开讨论，梳理村庄规划现存问题，了解和掌握国土空间规划对村庄规划的影响，提出详细的村庄规划策略，希望可以为村庄规划工程提供参考。
参考文献
[1]朱唐兵,唐玲,李心明,孔默佳.国土空间规划背景下的特色保护类村庄规划研究——以芜湖县陶辛镇胡湾村村庄规划为例[J].安徽建筑,2021,28(05):11-12.
[2]荣玥芳,曹圣婕,刘津玉.国土空间规划背景下村庄分类技术与方法研究——以天津市蓟州区为例[J].北京建筑大学学报,2021,37(01):51-59.
[3]何光环,唐古拉,李本智.国土空间规划背景下的城市近郊村庄精明收缩规划实践探索——以宁波市永旺村为例[J].小城镇建设,2021,39(01):83-90.
[4]刘源.国土空间规划背景下提高村庄规划的实用性思考——以莆田市东潘村为例[J].农村经济与科技,2020,31(09):332-333.
[5]裴欣,高宜程.国土空间规划背景下的村庄规划发展方向研究——基于对九个省级村庄规划导则的分析[J].小城镇建设,2020,38(04):25-30.