苏钰轩
西藏大学 西藏自治区拉萨市 850000
摘要：位于四川省南充市的营山县四喜乡共有9村，11412口人，从2014年开展精准扶贫工作以后，村里的贫困人口从875人下降到2018年年底的38人，贫困发生率由11.4%下降到0.35%。在四喜乡，精准扶贫主要从医疗保障、教育保障、住房安全保障、产业扶持，小额信贷五个方面推进，其成效显著，成绩斐然。
关键词：精准扶贫
一、基本情况
位于四川省南充市营山县的四喜乡共有9个村，总人口11412人，农业人口 11126人。2014年全乡有贫困人口875人，当年退出34人，贫困发生率下降0.2%；2015年全乡有贫困人口830人，退出162人，贫困发生率下降1.4%；2016年全乡有贫困人口663人，退出270人，贫困发生率下降 2.3%；2017年全乡有贫困人口391人，退出132人，贫困发生率下降1.1%；2018年全乡有贫困人口274人，退出236人，贫困发生率下降 2%。目前，四喜乡贫困发生率由2014年的11.4%到2018年底下降为0.35%。[1]
二、精准扶贫的基本作法
四喜乡对标国家“一超两不愁三保障三有”[2]标准主要从以下几个方面开展精准扶贫工作：
1、医疗保障：从乡的层面讲，乡上具有功能较为完善的卫生院和医疗队伍，让老百姓有地方看病。从个人层面讲，每个贫困群众都要由政府提供医疗保险.据统计，四喜乡2018年由财政负责的贫困群众的医疗保险达到17万余元，使患大病的困难群众仅需付不超过10%的医疗费用，而如果这10%的医疗费用对于乡民来讲依旧是一个难以承受的数字，则可以按比例（即超出5000部分）向民政申请大病救助报账，确保让每一个贫困群众都能看上病，最大程度的保障老百姓的生命健康。
2、教育保障：即要求全乡符合国家规定的适龄儿童，能够接受完整的义务教育，绝不能出现因家中贫困而辍学的孩子，切实维护孩子们接受教育，获取科学文化知识的权利。对此，四喜新建学校一所，并以良好的待遇招聘四川省骨干老师3名，早在2014年就使全乡适龄儿童都开始接受完整的义务教育。
3、住房安全保障：对于房屋的认定为C级、D级危房的，四喜乡根据不同情况进行维修资金补助，对于C级房屋进行维修处理，由财政补助17500元，对于D级房屋进行重建处理，并给予39000元的补助，从而使每一家贫困户都有可安全居住的房屋，切实增强老百姓的幸福感。
4、产业扶持；四喜乡扶贫开发领导小组积极吸引优质乡友回乡与村民一起建立农民专业合作社，乡友回乡后根据实际情况，邀请村民入股共建可长效发展产业，且在获得盈利后分红，同时聘请村民到各自的产业基地工作（工资按日结算：50—80元/日）。通过这样的方式让先富者带动贫困村民共同致富，使村民们有更多的获得感。目前，四喜乡已经在老街村规划了四个经济区：优质粮油生产基地、草食牲畜养殖区、蔬菜瓜果种植区、观光休闲区。
5、小额信贷：扶贫小额信贷是专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品。主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款。[3][4]
取得的成效：
1、在村道建设方面：老街村、龙岩村、真井村、慷河村等村都实施了乡村道路改善战略，目前全乡通村道路已达到54.4公里。
2、在安全饮水方面：全乡从2016年起，在老街村、窑口村、茶湾村、亮垭村实施集中供水。解决插花贫困户饮水困难214户，4000多人的饮水安全得到保障。
3、在危房改造方面：全乡2014年实施危房改造24户、2015年实施危房改造29户，2016年实施危房改造141户，2017年实施危房改造24户，2018年实施危房改造285户。总计获得金支持近千万余元。
4、在产业扶贫方面：
（1）农民专业合作社初有效益。已发展鑫华农牧、喜成山羊、汇丰蔬菜等专业合作社，吸纳了乡里的一部分闲散劳动力并带动了周边农牧产业发展，初步构建了经济增长点。
（2）资金问题初步解决。通过合理地利用产业扶持周转金、产业扶持基金、扶贫小额信贷和引进社会资本，解决产业发展资金投入不足的问题。
（3）利益衔接机制得到创新。让业主与农户利益共享，风险共担，通过土地租金、入股分红、提供劳务等方式，让群众稳定增收。
以老街村为例，老街村在2014年被评为贫困村，村里的人均年纯收入为3204元，而到了2018年底则突破了10000元，每年以超人均1500元的速度增长，同时，村里在2016年新建办公场所288m2,群众活动广场1000m2。[5]村里的每条主干道都安上了路灯；2014年村里只有1.8公里的水泥路，村民出行极不方便，而到了2018年年底，村中水泥路已经有15公里，每个村民从家出发，不超过3分钟便可以走上水泥路。全村共改造了危房143栋，国家补助了230万余元。截止到2018年年底，村里的每家每户都实现了广播电视、宽带网络的接通。
三、存在的问题及不足
扶贫工作开展到如今，从四喜乡的巨大变化里，我看到了许多甚至可以称之为伟大的成就，也可以清楚地认识到，在党和国家的努力下，已经消除了绝对的贫困。但结合四喜乡的情况，我也认识到当下的扶贫工作仍然存在一些问题，亟待解决：
1.思想问题。目前农村的一些中坚力量仍是传承了几千年来的习惯与思想，如乱扔乱放物品，不太注意个人卫生，个别好吃懒做之徒“等、靠、要”思想严重，不以贫困为耻，反以为荣，不以辛苦劳动为荣，反与好逸恶劳为伴。虽然其经济上的贫困得到了解决，但是其贫瘠的思想几乎没有得到可喜改善。
2.贫困户与非贫困户的矛盾。如今的中国从上到下，大家携手共同帮扶贫困户，使大量的社会资源向贫困户倾斜，而这种倾斜是没有经过协商的，是将贫困户与非贫困户差别对待，是有违社会的公平原则，甚至一定程度上破坏了按劳分配原则，人不患寡而患不均，这势必会引起非贫困户的不满，同时也可能造成社会对贫困户的歧视，这种歧视并非是一种阶级上的歧视，更多的还是非贫困户对于贫困户不劳而获的生活方式的歧视。
3.农民专业合作社的相关制度不合理。经过深入的调研发现，虽然乡上已经做了经济区规划，也建立了一批优质的农民专业合作社，但合作社的相关体制建设并不完善，尤其社缺乏相关的财务、人事及决策制度。农民专业合作社的管理工作及发展方向更多还是依照理事的个人商业判断。
4.产业发展很难满足老百姓对美好生活的向往。大多数的贫困地区离市区较远，且货物运输主要依赖价格较高的公路运输。且这一地区多山区，少田地，只适合小规模的发展农业、畜牧业及旅游业，工业及高新技术产业完全没有发展的相关条件。农业及畜牧业的发展目前以农民专业合作社为依托，但却属于起步状态，各项机制并不完善，销路不够广（主要发往县一级市场，市一级几乎没有市场），更不谈具备品牌价值及效益。这样的发展显然满足不了老百姓的迫切的经济需求。
四、下一步精准扶贫工作意见和建议
1.进一步夯实以前打下的好基础，绝不让已经脱贫的贫困户返贫，绝不让贫困户已经改变的旧思想故态复萌。
2.加快农民专业合作社的体制建设。应当积极引导各农民专业合作社逐步完善自身的财务体制、人事体制、决策体制。具体讲即为督导各农村专业合作社大力引进专业的财务人员，建立审计机制，革新以前的账务体制，确保账务的严谨性、公开性。在人事体制方面，领可以通过聘请专业管理人员到乡上为各管理人员讲学，或者直接组织各农村专业合作社管理人员通过网校学习的方式逐步提高他们的管理水平。在决策体制方面，应当由理事会共同决定合作社的发展方向，逐步强化理事会的权威，坚决否定一言堂。
参考文献：
[1]四喜乡扶贫工作概况[R].四喜乡：四喜乡党支部，2019（1）
[2]中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）[S].北京：中共中央、国务院，2011（12）
[3]中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见[S].北京：国务院扶贫开发领导小组办公室，2018（6）
[4]四喜乡访谈提纲[R].四喜乡：四喜乡党支部，2019(1)
[5]老街村精准扶贫工作成效[R]四喜乡：老街村党支部，2019（1