苏兴洲
枣庄市市中区光明路街道办事处 山东省枣庄市 277100
摘要：本文以《档案法》的修订及相关法规的出台为主线，推进新时代档案工作坚持记录历史、传承文明、服务社会和造福人民的理念，提升档案管理工作的综合质量。对事业单位人事档案管理部门在新时代存在的问题和法治化建设进程中的问题进行探讨，以供相关人事管理部门档案管理人员参考。
关键词：档案法；事业单位；人事档案管理
1事业单位人事档案管理出现的问题
1991年3月，中组部制定《干部档案整理工作细则》；2015年11月中组部制定专项《干部人事档案造假问题处理办法（试行）》；2016年中央办公厅印发《关于防止干部带病提拔的意见》，强调要强化审核措施，把四凡四必作为干部任用的基本要求和必经程序，制度导向要求精细化。内容上从档案收集、甄别、利用、保管安全和信息化等方面，细化档案工作在具体实践过程中的实施细则和方案；管理上从范围、环节、监督和法律责任等进行了较为全面地规定。
1.1人才流动中的扣档现象
用人制度利用聘用合同来证明事业单位档案的有效性。我国法律规定，事业单位转让人员，必须解除与原单位的劳动关系，合同终止后，原单位必须在规定的期限内将人事档案移交新单位，如果不确定新单位，则暂由当地劳动部门保管。原用人单位以支付违约和培训费用为由扣押事业单位人事档案的，是违法行为。用人单位应当积极配合中断劳动合同的从业人员出具相关证件，并妥善处理被调职事业单位工作人员的人事档案。当下事业单位通过公开招考、高层次人才引进、选聘和调动等方式实现档案的流转，在聘期内个人单方面解除劳动合同，辞职所引发扣案成为事业单位防止人才流失的主要手段，严重影响人才的正常流动，造成人事档案纠纷。
1.2自主择业后的遗档死档现象
近年来，国家鼓励大学生群体自主创业，越来越多的大学生自谋职业，人事档案管理法律法规政策对待就业大学生群体的社会宣传不到位。这也导致大学生只关注就业政策的实效性，缺乏人事档案基本知识，对个人成长的档案资料更是缺乏收集，出现了流动性个人档案遗留的一系列的遗档死档现象。人事档案管理部门对这些下落不明的档案无法进行有效防控，进而对事业单位人事档案的工作经历的工龄认定带来档案核查方面的困难。
1.3个人利益驱使下的假档突显
由于个人自身利益驱使，捏造个人经历、篡改个人信息、偏离事实轨迹造成事业单位人事档案的真实性和逻辑性无从考证的违法行为。人事档案是个人德才成长过程中历史的逻辑性呈现，篡改、伪造材料会造成历史事件关联项缺失，不仅丧失了个人操守，而且还要承担刑事责任，还要对用人单位的人才管理工作埋下隐患。
2事业单位人事档案管理规范化建议
2.1精细化和前瞻性双轨并存
事业单位人事管理法制建设必须具有前瞻性。
一是抓住关键少数的主体责任，强化事业单位人事档案管理重要性，责任压实才更有执行力。二是事业单位人事档案的管理既借鉴了公务员干部档案管理的实施办法，又区别于公务员干部档案的方法，前瞻性做好档案管理工作的应急预案，强化风险防控意识，及时梳理排查人事档案借阅、审批、签字和流转过程中的风险点，使得风险防控机制系统化。三是建立起省、市、县（区）联动的人事档案电子信息化协同系统平台，打破档案流转过程中因信息度不透明造成人事档案遗失的情况。四是强化监管，对人力资源服务机构的审批和第三方档案管理机构，不合法的机构坚决予以取缔，严格监管，维护档案当事人合法权益。
2.2电子档案与原始档案具有同等法律效力
《档案法》规定，电子档案应当来源可靠、符合要素、规范程序。电子记录和传统纸质记录具有相同的效果，可以以电子形式作为凭证使用。换言之就是在对档案原始性进行考证后，可具有同等法律效力。同时人事档案原始性不可替代，从法律层面明确电子档案的凭证作用，有法可依，是有效解决事业单位人事档案法律效力问题的依据。
2.3隐私权和知情权的对立统一性
事业单位人事档案管理要理性做到保护隐私权和实现知情权的协调平衡。一方面档案管理以组织考察形式对个人档案进行查阅和转递，存在保护隐私权和实现知情权的权衡利弊，亟须在人事档案管理法律条文中明确事项：一是建立查阅登记备案制度，任何组织或者个人调阅他人档案须得到档案挂你部门或者档案当事人书面同意；二是档案当事人有知情权，在个人档案信息被查阅、变化或者转递过程中出现错误时，必须征得本人同意，给予补充、修改或删除的权利；三是打破人事档案管理的封闭性，通过政务公开、自主查询等信息化建设，以立法的形式使得档案当事人参与档案管理工作，完善档案管理的法治化进程中问计于民，问政于民。
2.4专人专职，提升人事档案管理人员的素质
事业单位人事档案管理的本质是人本管理，提高人事档案管理者的业务水平迫在眉睫。一是要专人专职。按照干部人事档案工作的规定，每管理一千卷档案，应配备一名专职工作人员，以免增加档案管理人员的工作量。第二，及时培训，熟悉工作流程，学习新设备和新技术的使用，学习其他岩石的成功经验，全面提高人事档案管理业务能力。第三，评聘专业职称，提升企业的专业化水平，通过专业技术人员的岗位资格申报和就业，激发档案管理工作的积极性和价值感。
结语
事业单位人事档案管理制度的建设是不断探索长效管理机制最有效的方式。新时代，事业单位人事档案管理以党管人才，为民服务的宗旨，结合档案管理实际，及时制定相应的措施和措施以应对新的问题和情况，并尽全力维护人事档案管理的公信力和权威在公共机构，它将更好地选择服务于人民的领导干部。
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