黄笑青
佛山市顺德区杏坛镇财政办
摘要：本文主要对政府投资项目造价审核质量的影响因素及控制对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
关键词：政府投资项目；造价审核；质量管理；影响因素；控制对策
一、前言
在政府投资项目建设过程中，其投资控制是很重要的，由于受时间及项目复杂程度的影响，有时需要造价管理人员能快速、准确地审核政府投资项目投资，有效控制政府投资项目的投资，保证项目管理目标的实现。而工程审核是一项工作范围广、责任重大而且极其细致的工作，为了能够有效地控制工程投资，取得更大的投资利益，提高工程投资的审核的质量是至关重要的。基于此，本文主要对政府投资项目造价审核质量的影响因素及控制对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
二、政府投资项目造价审核质量的影响因素分析
（1）前期工序论证不足，缺失前期评审，引起投资变化大。项目前期工作对整个工程造价的影响达到80%。但人们普遍重视工程竣工验收后的结算评审，而忽视建设项目建议书、可行性研究报告、初步设计审查等前期工序认证，有些可研报告两三天已经出炉；也有项目已经开工了，初步设计甚至可行性报告还未审批；有的项目则是边设计、边施工，工程投资和工程质量难以控制和保证。
（2）前期招标工作准备不充分，引起中标后大量变更产生争议。施工招标是一项十分敏感的工作，涉及到招投标双方的重大利益，稍有不慎就会造成严重后果，引起各方的纷争。工程招标准备的失误也往往为施工阶段的技术变更和投资超额留下隐患，特别是用于招标的设计图纸不完善，则为超投资埋下伏笔。如招标时未能提供经图审的施工图，仅提供初设图来编制招标文件和工程量清单。而实际施工的施工图与招标图差异较大，很多节点需深化设计，因此在施工中会发生较多变更，由于变更大，新增单价多，且变更部分工程量比重大，变更发生后，甲乙双方就新增单价问题关系生争议，而导致结算审核一直拖延至今。
（3）变更签证不严谨，手续不合规。施工过程中，存在较为严重的问题，一方面监理及业主对变更把关不严，另一方面是施工单位想尽办法将其投标时价格低的子目进行变更。尤其是一些大额的变更，无报批无审核，管理混乱。在结算审核的过程中，这些变更争议最大，施工单位认为签证单中已有双方签字盖章是其应拿的，寸步不让；审核人员认为这些变更手续不全，存在违背造价管理原则、违背施工常理、违背相关文件要求的问题，不应计量。
三、政府投资项目造价审核质量的控制对策探讨
（1）全面加强项目前期工作管理。全面加强项目前期工作，从以下几方面进行：
1) 项目单位切实加强项目前期研究和质量管理。项目前期研究论证必须充分、全面、深入，切实加强勘察设计深度和质量，对各类建设条件应有准确判断，全面提升设计文件的编制质量。2) 加强对咨询机构的监督管理。加强行业自律管理，加强对工程咨询、设计、造价等项目建设相关咨询机构的指导和监督作用，提高咨询机构责任意识和工作水平。
推进行业诚信管理，完善咨询机构黑名单制度。3)科学合理确定项目建设工期。尊重工程建设的客观规律，严格按照项目基本建设程序组织项目建设，保障项目前期审批、方案设计和建设施工的合理工作时间，不随意压缩工期，不在项目前期审批手续不全、施工图不稳定的情况下仓促开工。
（2）加强审核把关，做好过程造价控制管理。财政部门要加大对工程量清单及标底的编制审核力度，尽量做到合理、准确，以减少不必要的造价纠纷。一是加强合同管理，严格依照招（投）标文件约定内容和国家颁发的通用性合同文本制定合同，建设单位要加强对施工合同进行审查把关，重点审查涉及工程价款、结算支付方式、合同内容实施和变更等关键条款，建设单位与施工单位不得随意变更合同主内容，更不得订立背离合同内容、违背合约精神的其它（补充）协议，合同一经签订，除遇重大形势变更外，不得擅自修改；二是强化设计变更，建设单位应当确定严禁通过设计变更扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容的原则，对出现影响功能等情况确需设计变更的，建设单位要严格按照现行的建设管理规定，先审批后实施；三是强化收方签证，要严格实施项目现场签证制度，强化项目现场管理，明确重点工程项目建设单位、监理单位、施工单位三方签证的责任，以规范工程变更和签证，杜绝虚假、随意现象，着力解决工程量签证与实际工程量不符的问题，严格执行《建设工程工程量清单计价规则》，规范签证行为。
（3）政府投资项目工程结算阶段的造价控制。政府投资项目工程建设工作往往涉及到各个方面的造价控制和管理工作，所以在进行政府投资项目工程建设造价管理工作中，不仅要对政府投资项目工程的设计阶段、招投标阶段和施工阶段进行造价控制工作，在政府投资项目工程竣工阶段仍然要对整个政府投资项目进行管理和控制。整个政府投资项目工程建设之后对政府投资项目工程的造价控制工作需要进行更加详细科学的对待，对此要将政府投资项目工程的审查工作落实到具体的检查工作中去。首先要审查承包人的文件是否合理，所建设工程是否与招投标文件相一致，是否存在一定的甩项工作。第二要对政府投资项目工程的建设工程量进行审核，在审查过程中，要重点审查投资比例较大的分项工程，同时也应当对容易混淆或有漏洞的政府投资项目进行重点审查。针对政府投资项目工程建设工作，要对政府投资项目工程的造价和资金进行规范审核，对政府投资项目工程所用套价和政府投资项目工程建设标准进行对比，审查是否存在一定的误差问题，要保证整个政府投资项目工程的费用与预算工作相一致，避免出现高套、错套等现象发生。
四、结语
总之，对于目前政府投资项目施工过程工程造价审核工作，通过以上各方面的严格控制，从实践中看，可以较好地控制项目总投资，有效的节约资金，为工程结算的顺利进行奠定坚实的基础，同时也能获取大量的工程造价控制的数据，不断提高工程造价控制工作的水平。
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