李思玲
平阴县交通运输局 山东 济南 250400
摘 要：有效的城市客运管理是城市经济快速发展的基本条件之一，也是居民切实、快速、安全和舒适地出行的保障。近年来，随着经济发展的加快，城市客运也迅速发展，特别是在中心城市，取得了显着成果，大大改善了城市居民的出行条件。
关键词：城市客运；运输管理；问题；对策；
前 言：总结了城市客运行业管理中存在的基本问题，提出了加强集中统一管理、及时实施需求管理、促进公共汽车优先事项和加强有效协调的发展思路和建议
1 中国城市客运管理中的主要问题
（1）客运行业的多头分散管理。中国的公路、民航、水运和城市客运在大规模体制改革后，由交通部在国家一级管理；然而，在受到省市各级长期分散管理影响的实际运作中，各种运输方式的管理主体，如公路、铁路、民航、水运、城市运输(包括城市铁路运输、公共汽车和出租车)仍然分散在不同的部门，因此各种城市交通方式公布了各自的建设计划、运营计划、管理方法和行业政策，造成了交通基础设施建设不足、运营不协调、管理混乱、政策矛盾和资源浪费等问题。所有运输方式都难以合理分工和有效协调，不利于充分发挥全球运输系统的效率。
（2）城市交通规划联系不良。城市交通规划之间的联系薄弱主要表现在三个方面:1)城市客运与城市总体规划之间的联系薄弱。随着城市化的加速和城市范围的持续扩大，城市交通和城市发展之间的协调变得越来越重要，使交通规划成为城市规划、土地利用和交通技术相结合的产物，应该从简单的交通规划转变为协调的方式-城市。但是，目前大多数城市的总体规划、运输规划和客运管理职能属于规划、运输、建筑和公共安全等不同部门。城市客运设施未能及时纳入详细的城市条例，导致城市客运设施规划的执行不力，导致土地被转用于计划中的客运设施，线路调整延误，造成运输资源的浪费。2)城市客运规划与大型运输(铁路、公路、民航等)规划没有很好的联系。 由于系统的分裂，城市交通和外部交通通常是分开进行的，很少被视为一个整体。在管理方面，在大规模系统改革之前，主管城市交通的部门是其所在城市的建设部和城市建设部。它有专门的独立发展规划机制、筹资渠道和业务管理方法。尽管他还参加了关于大规模运输发展规划的讨论，但他的意见往往被有意或无意地忽视；主要交通工具由铁路部、交通部以及各省市交通部负责。发展规划和管理的范围包括城市之间以及城乡之间的交通，但城市交通除外。在规划中，城市交通主要涉及内部交通问题，对城市外部交通的研究很少；但是，大流量只把整个城市当作一个网络节点，不研究城市交通和城市交通与大流量之间的联系，导致两端日益严重的堵塞现象。3)城市内部交通规划不一致。目前，中国城市交通行政管理体制已从传统的交叉交通管理、城市建设、城市行政和公安服务模式转变为城市综合交通管理、交流模式。但是，由于长期以来形成的管理惰性，无法形成有效的管理制度，而且单独的交通管理区和部门的现象依然存在。
（3）客运转向架管理问题悬而未决。城市客运枢纽是全球城市交通网的重要节点，是重要交通与城市交通之间、城市交通与城市间交通之间的桥梁，是实现零距离换乘和全面透明交通连接的纽带，也是城市综合交通系统总体优势的关键。但是，由于不同的发展目标和不同运输管理方式的利益要求，各种运输中心都是独立规划的，是根据自己的运输生产要求独立自主地建造的，而其他运输方式，在规划和建造中没有得到充分的考虑，这导致无法在各种运输方式之间进行高效、高质量的零距离传输，影响了城市道路和十字路口的正常运作。
(4）体制和体制障碍依然存在。
长期以来，中国交通基本处于各种形式的自我发展状态，虽然伴随着自身的持续改革，如机场、客运站和港口终端管理制度改革、使城市交通与民航、公路、水运等方式之间的衔接有了一定的进步;但与城市交通密切相关的铁路发展改革明显滞后于我国交通运输系统的整体发展，严重制约了我国综合交通运输体系建设总体部署和结构优化。在大规模制度改革后，中国公路、水路、民航和城市客运在国家一级得到统一管理；但是，铁路(国家铁路)仍然是一个单一的国家垄断业务，分布在城市的火车站属于铁路办公室。在某种程度上，铁路局只是铁路部的一个生产车间，它不真正拥有法人的所有权，不能独立作出决定，也不能在生产活动中独立运作；火车站的规划和设计以及运输组织的完成主要由铁路部管理，因此难以与其他运输方式协调。
（5）信息资源共享水平低。信息技术的发展、各种运输方式的信息网络之间的相互联系和信息交流是促进提高全球运输网络效率的重要基础。但是，由于中国尚未建立全面运输管理系统和机制，各种运输方式之间的信息联系仍然很薄弱，各种运输方式基本上是根据自身的运输和生产特点规划和建造自己的信息系统，提供与该系统有关的信息，而且信息没有流通随着信息建设的进展，单一运输方式信息系统的建设正在逐步完善，各种运输方式之间的信息传输和共享问题日益突出。
2 加强城市客运管理的策略
（1）加强对多种运输方式的集中和统一管理。在目前的客运行业管理制度下，所有有关管理部门都在处理城市交通的某些方面，缺乏统一的权威组织来管理和协调城市客运。在目前的分部门管理制度中，所有部委都在各自的管理当局内履行其尽职调查职责，但缺乏相互沟通和协调的机制，使它们难以对社会经济和技术变化的影响作出敏感反应建设现代化综合运输系统需要城市客运行业管理的逻辑联系和一体化，重视多式联运管理的协调和集中化。
（2）积极推进和落实城市公共交通优先，必须把人性化理念体现在综合交通体系建设中，无论是铁路、公路、民航还是城市客运，“以人为本”的理念都要贯穿交通发展的全过程。政策和计划的制定应充分考虑人们对运输服务、安全、方便和舒适的需求。未来的城市客运系统应该是高度自动化的客运服务系统。高度复杂化、人性化：一方面，根据机动化发展的内在要求，统筹城市道路公共交通和轨道交通建设，适时采用优质大容量的BRT模式，与轨道交通建设有机衔接，有效缓解城市交通拥堵造成的需求快速增长，改善居民出行环境；同时，要加快完善城市公共交通规划建设，积极推进和落实优先发展公共交通政策，优先发展大城市大容量公共交通，改善城市客运结构，提高居民出行效率。
（3）及时实施需求管理。这是综合运输可持续发展的一个重要组成部分，可指导人们调整消费观念和出行方式，并通过需求管理减少对运输基础设施的需求。在资源有限的情况下，基础设施建设不能充分满足客运需求，必须以交通需求管理思想为基础，不断促进城市客运业的发展。 在这一进程中，政府应通过以下途径提供长期指导:第一，建立一个适合国情和资源禀赋的综合运输网络；将城市客运发展规划与土地和空间规划相结合；建立一个减少需求的发展模式。第二，通过鼓励政策和分担社会成本，我们可以调整人们的交通方式选择，鼓励人们采用节能交通方式，或者调整交通方式；第三是促进产业技术更新，优先推广节约资源和能源的先进技术，以及提高运输网络运营效率的技术。
总之，在中国经济发展报告和国家交通运输发展战略中，都强调要加强各种交通方式的协调衔接。由于制度约束，城市客运行业在制定和实施政策、协调各项交通发展规划等方面力度不够，各种交通方式自行发展的趋势仍然很强。因此，有必要加强政策、计划和管理制度的统一，以更好地促进城市客运行业的协调发展。
参考文献：
[1]王伟.城市客运交通经济管理政策研究综述.2019.
[2]张晓昭,关于我国城市客运管理存在的问题与对策.2020.