徐静
衢州市国土空间规划设计研究院，浙江衢州，324000
摘要：随着人与土地资源的冲突越来越大，为了使社会能够稳定平衡的发展，需要进一步提高国土空间及资源的使用效率，对土地功能定位进行科学有效的规划，使国土空间更加趋于多元化。在对国土空间进行功能定位时一定要注意使开发和保护工作同时进行，加大对主体功能区的建设，强化土地整治的规划效果，只有这样才能保证国土空间规划功能定位的有效性，促进人、社会、自然之间的协调发展。本文主要论述了国土空间规划的功能定位以及国土空间规划的实施策略，希望能够对国土空间的规划和利用起到一定的作用。
关键词：国土空间规划；功能定位；实施策略
随着我们国家可持续发展战略的制定与实施，面临着各种各样的生态问题和社会问题，对国土资源进行合理的规划，保证土地资源的有效利用，促进土地资源和社会的和谐发展变得越来越重要。随着我们国家的发展，土地管理的工作变得越来越复杂，土地资源利用所面临的形势也越来越严峻，对土地资源的利用有了更高的要求，对其实行有效的管理直接关系到国家经济的发展。这就需要对国土空间进行科学合理的规划以及功能定位，并采取有效的措施实现对功能的定位，升级国土空间规划的内容，加大开发国土空间的力度，保证国土功能定位的兼容性，并且要同时保证生态的平衡，落实可持续发展的相关政策。
一、国土空间规划的功能定位
（一）国土资源的开发与保护并行
在进行国土规划时，要对保护和开发的工作内容进行深入的研究和分析，并制定明确的标准，加大对各项资源的保护力度，同时促进经济的发展。按照统筹和兼顾的原则对国土资源展开布局，在相关的工作中要注意从整体的角度考虑问题，并用科学的观念和技术对国土资源进行优化和利用，从而实现国土空间的规划的功能定位，设计好国土空间的各项功能。在进行城市规划与周边县区、农村的规划时，约束好土地的使用与建设，运用有效的措施保证土地规划功能的实现。在对土地进行规划管理时，需要对城市的中心城区以及储备用地的建设进行合理的布局，展现其自身的监控与管理功能。在进行国土空间规划时，保护环境是工作的主要方向，强调自然资源的高效开发与利用，也是各级政府进行城市建设、农村发展的理论依据，统一战略部署，综合利用国土空间，真正的实现人和自然和谐共处，共同发展。
（二）加大对主体功能区的建设
在新时期我国的技术也有了突飞猛进的发展，给国土空间规划的功能定位提供了必要的技术基础，同时也需要对国土空间进行全新的定位，以适应当前时代发展的需要。要想使国土空间达到优化的效果，就需要充分考虑到主体的功能，并将其作为参考的指标，制定好建设目标，然后再细化建设目标，明确相关主体所承担的“角色”，做好功能的规划。目前，国土空间规划需要注重主体功能区的规划和建设，加大对新城扩建、旧城改造的力度。国土空间一般分为城市地区、农村地区以及生态地区等三大类。进行功能定位时，要根据目前的经济发展和人口分布特点确定出需要优先开发或者是重点开发的区域，完成对其的空间布局，提高城市地区的建设品质。然后依据主体的特点进行应用设定，从而提高城市布局的整体效果，确定主体的基调。然后根据土地资源的不同功能，细分为住宅区、产业区、绿地、公共空间等建立中心体系。通过加大对主题功能区的建设，对各种用地进行详细的划分，并划分好区域之间的界限，能够有效推动各项事物的协调发展，强化城市与农村之间的联系，促进土地资源的整合，为国土规划的发展提供更为科学合理的发展方向。同时，这种方式也能够便于对城市、农村的管理，是分散性的土地得到有效的使用，满足国土规划的需要。
（三）强化土地整治的规划效果
随着国家经济的发展，城镇化的水平越来越高，城镇建设越来越普遍，而且在建设的过程中也有很大的差异，所以将国土空间定位为五级能够分级实现土地空间的管理目标点，提高国土规划和管理的效率和利益。目前我国的经济已经发展到新的阶段，人们的环保意识也得到了进一步的提高，传统的土地使用和开发方式已经显的比较落后了。目前，随着人们素质的提高，和非农产业建设占用耕地的补偿制度的出台和推广，人们对土地整治的工作越来越重视，不仅注重整治的质量，还十分注重数量，需要提高土地资源的利用率和优化水平。在进行土地整治的相关工作中，一定要将国土规划的相关理论和当地的实际情况相结合，让理论联系实际，提高土地的利用效果，发掘土地资源的利用潜力，并提供相应的开发措施，对土地资源进行高效的开发。基层的土地部门要贯彻落实上级领导下达的工作指示，根据自身工作的特点，考虑到国土规划的战略成果，保证国土资源利用过程中的协调性，对于有问题的部分积极向上级领导反映，以确保国土空间规划工作的可实施性，强化国土整治规划的效果，使其达到统一、规范的效果。
二、国土空间规划的实施策略
（一）明确国土空间规划的标准
国土空间规划的标准是保证土地资源有效利用的前提，所以需要明确国土空间规划的相应标准。首先，要充分吸收到相关的政府部门、专家学者等的相关建议和理论，建立高标准的、统一性的规范，为各地的国土资源规划提供切实可行又具有科学性的标准和依据。第二，要将该标准和当地的实际相结合。根据当地的发展特点、文化特色、土地利用特点等来进行因地制宜的管理。现在随着城镇化的发展，各个城市、农村都有着比较大的差异性，为了求同存异，促进社会和经济的和谐发展、人和环境的和谐发展，都需要让这个标准符合当地的特征，多以要从多角度多方面来考虑，制定出全面性、灵活性、整体性的国土空间规划标准。
（二）优化国土空间的规划方式
随着各种新技术的应用，我国的相关政府部门应该加强对新技术、新理念的应用，对原有的空间规划方式进行创新，优化国土空间的规划方式和规划效率。新的时期有新的要求，为了保证国土空间的规划具有前瞻性，需要建立科学合理的国土空间利用结构，制定具有创新性的运作模式，对国土资源的使用进行动态化的管理，并进行定期的测评，及时对规划的方案进行整改。与此同时，足够的资金是推动国土规划项目开展的重要因素，所以也要加强在土地资源综合利用方面的资金投入。相关的规划部门，在开展国土资源的开发与保护工作时也不能仅仅依靠国家的拨款，同时也要开发各种融资的渠道，促进土地资源的深化利用。
（三）创新行政体制
要想实现国土规划的功能定位，就需要做到实时管理，做好相应的监督工作，并落实到位，所以就要求创新行政体制，设置专门的领导机构，承担专业的国土空间规划管理、监督工作，优化工作的流程，促进国土规划的顺利、有序、高效进行。目前，我国国土规划的相关工作都是由发改委来领导执行的，对相关的工作进行宏观的调控，做到统筹管理和高效实施。要使国土规划的相关工作能够顺利、高效的实施，还需要设立专业的协调机构，进行辅助性的管理。另外，在规划的过程中，也要充分注重人民的意愿，广泛听取各方面的意见，使人民乐于接受国土规划带来的改变，建立有利于全民参与的体制，发挥人民的监督和管理作用。
结束语：总而言之，面对我国国土资源开发利用的现状，我国相关的政府部门需要不断地与时俱进，提高国土空间规划的功能定位的水平，合理规划国土空间，提高对土地的利用效率，并且在国土规划的过程中，明确国土空间规划的标准，优化国土空间的规划方式，创新行政体制，促进国土资源的有效开发和保护。
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