彭熠婷
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摘要：随着我国经济在快速发展，社会在不断进步，在国土空间规划的背景下，村庄规划的编制思路和方法面临新的变革。本文论述了新背景下村庄规划向“多规合一”、区域统筹视角和实用性规划的思维转变;结合村庄规划实践经验，总结出“多维分析、产业谋划、布局优化、综合施策”的编制思路;从调研方法、成果体系、公众参与等方面总结出一套村庄规划编制的工作方法。
关键词：国土空间规划;村庄规划;编制方法
引言
为了实现国土资源高效利用、推动资源可持续发展，党中央、国务院对于国土空间规划体系建设提出了新要求，各级政府需要落实国土空间资源应用体系建设工作，推动国土资源应用高质量发展、国家经济朝着绿色方向发展，这对于实现民族复兴至关重要。在新时期，国土空间规划体系提出了更为详细的村庄规划标准，可以说村庄规划是国土空间开发过程中重要的组成。基于此，本文主要探究了国土空间规划体系下村庄规划的策略。
1国土空间规划推行现状
在我国传统的国土空间规划中，工作的重点是对资源的治理和对土地资源的管控，严重忽视了自然生态资源，没有对肆意破坏生态环境的国土空间规划进行有效的治理。而现行的国土空间规划则新增了包括区域发展以及城镇化等方面的内容，改变了以往过度追求经济效益的规划模式，转而将社会经济的发展与国土空间规划紧密结合，特别强调了从城市走向农村这一规划理念，从过去的单一自然资源管控走向全域化治理，严守刚性底线，管控力度要有一定的弹性。
2国土空间规划背景下的村庄规划编制方法研究
2.1多维分析，明确村庄问题与需求
村庄规划应以乡村振兴战略要求为指导，通过“问题、目标、民意”等多维导向分析，明确村庄发展的问题和导向。以“问题导向”来发现实际问题，以便针对问题因地施策;以“目标导向”来确定目标定位和发展规模等，对未来的发展做出优化引导;以“为民导向”来顺应村民意愿，切实提升人居环境质量，筑造幸福人居。
2.2科学合理地对村庄进行布局和规划
在对村庄进行布局规划时，要遵从以下几个方面：（1）完善相关的管理体制，将村庄规划与村庄中的土地资源规划进行有机整合，确保能够在一个部门的管理指挥下进行两者的共同规划，这也就是现行国土空间规划中的多规合一原则。在进行村庄规划时，有关部门要与当地的生活居民进行深入沟通，全面考虑当地居民的利益诉求，制定系统化的监管方针，完善村庄的土地流转机制，依据“一户一宅”原则对村庄进行科学合理的整体规划，最大限度避免土地资源的闲置浪费。（2）对村庄规划和村庄中的土地资源规划使用统一的规划比例标准，切实保障规划布局的准确度和可靠性，同时在进行村庄整体规划时有关部门必须对村庄资源进行实地调研，整理汇总结果，借助互联网平台构建村庄全域实施大数据分析平台，实现对村庄资源的动态监测。
2.3配置独立的国土空间规划流程
为了推动国土空间规划工作不断完善，确保城市化进程的不断推进，维持整体经济发展的持续性，要特别注重与社会发展相对应的政府层级监管，这不仅有助于提升人民生活水平，而且可以有效推动国土空间规划的高质量发展。现阶段，我国正在加快国土空间规划的步伐，配置独立的国土空间规划流程，促进社会转型的不断深化，从而推动城市经济发展。配置独立的国土空间规划流程就是从根本上注重国土空间规划流程设定的合理性，有效推进专管部门发挥职能作用，对于低效土地资源进行细节性优化完善。当然，也可以选择性使用双向评估的方式，依照专题研究会议内容，完成国土空间规划草案编制，在征求多方意见后，对是否落实草案进行审批报备。
2.4制定符合乡村发展需求的政策规划
目前我国村庄总体规划更倾向于项目的建设，虽然项目规划能够为农村地区带来一定的经济利益，对于村庄经济建设有着推动作用，不过项目刚性较强，从长期发展来看其韧性不足。村民虽然希望物质生活得到提升，但是其更愿意看到村庄长远发展。以现阶段我国村庄总体发展情况来看，制定与乡村发展需求相符的政策性规划较为关键，通过政策主导村庄规划，结合各项优惠政策引导村庄民众参与到村庄建设中，能够使得村庄发展空间得到延伸，这样能够实现“授之以渔”的目标，如果仅仅依靠政府资金的支撑，缺少合理政策的融入，那么村庄整体规划建设的质量很难得到提升。此外，政策性规划应该倾向于促进村庄长远发展，立足于资源应用效率提升上，使得村庄现有的自然资源能够被合理地应用，从根本上解决村庄规划过程中对现有资源滥用的问题，切实将可持续发展理念注入村庄规划之中。
2.5布局优化，统筹协调三生空间有序发展
村庄规划的一个重要任务是统筹优化空间布局，协调建设空间与保护空间，引导建设用地集约发展。一是锁定用地总量，底线优先控制。锁定建设用地总量不变;耕地总量不减少，质量有提升;强化各类保护红线控制;合理确定村庄居民点建设用地。二是规划引导发展，落实村民意愿。统筹协调村企发展意向、村民意愿，改善人居环境，提升公共服务设施，完善基础设施。三是优化空间布局，划定规划蓝图。以上级国土空间规划的用途管制分区为基础，统筹村庄的空间总体布局。
2.6优化国土空间规划方式
为了适应新型国土空间规划的发展，土地资源规划制度也相应显现出不同的运作模式，故需要创建科学合理的土地资源利用结构框架，即预先制定国土空间规划方案，采用定期评估与动态调整相结合的策略，有效地完成国土空间规划管理，更好地衔接空间规划改革的过渡时期。当然，在国土空间规划过程中，资金的投入不容忽视，这不仅需要国家政策的鼎力支持，也需要各层级机关充分发挥管理职能，开发多样化的融资方式，增强土地规划工作考量能力，从中筛选出最适合当地土地资源的途径，进而不断优化国土空间规划方式。
2.7制定内容丰富的发展内容
想要使得村庄规划工作顺利开展下去，就离不开多项规划内容的支持，其属于相对较为复杂的一项工作。现阶段，我国村庄规划主要是参照城乡整体规划进行的，虽然制定城乡规划方案的人员有着较高的专业性，其看待问题也较为客观，不过对于村庄规划研究的深度不够。因此，开展村庄规划工作时，需要借助专业人士的力量，使得村庄规划更具科学性，通过多位专业人员对规划内容进行深入探究，确保村庄实际发展与规划内容相一致。此外，村庄建设需要建立国土空间总体规划，在开展规划作业时，相关人员应该遵循合理的规划顺序制定规划方案，使得村庄建设能够合理地进行下去。由于需要考虑到多项内容的制定，在规划过程中需要切实使得多领域发展得到协调，正确处理不同发展内容的矛盾，使得村庄整体规划有序。
结语
通过对我国国土空间规划工作分析发现，宏观方向是正确的，但是存在细节性的问题，需要以科学理论为指导，在思想层面与技术方式上统一标准，探索全新的国土空间规划策略，从根本上促进我国社会的持续稳定发展。
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