蒋 平
山东汇通古镇文化旅游开发有限公司 山东滕州 277500
摘要：小城镇是城乡之间的桥梁，是一定农村的经济文化中心，是农村现代化的基础，是中小城市发展的基础。坚持城乡统筹发展，加强小城镇规划建设管理，加快城镇化进程，是推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会的重要任务。随着我国城市化进程的加快，小城镇规划建设在加快城市化进程中发挥着越来越重要的作用。小城镇已成为农村城镇化的前沿。提高小城镇规划建设管理水平已成为促进小城镇规划建设发展的重要举措。
关键词：小城镇规划；建设管理；对策；措施
1小城镇规划建设管理存在的问题
1.1 规划意识薄弱
主要乡镇的领导大多对乡镇的战略意义认识不足。没有考虑产业振兴和结构调整。许多乡镇的发展方向是一致的。其次，一些乡镇盲目招商引资，急功近利，领导干部忽视对本乡镇土地利用性质的深入思考，造成许多乡镇随意开发大、建筑密度高、条块开发多。
1.2 法制观念落后
目前，村镇商品住宅和工业项目建设存在诸多问题。不仅违反了《中华人民共和国城乡规划法》，而且产生了恶劣的社会影响。不少乡镇规划执法手段滞后，拆迁恐惧情绪大，力度不够。一些违法建设和征地任务执行不当，导致一些开发项目地块不规范，影响了小城镇建设质量和形象。
1.3 资金瓶颈制约明显
受国内外经济环境影响，企业生产经营困难的现状并没有完全改变。建设资金短缺导致项目推进速度放缓，影响经济发展和效益。由于小城镇建设投资大，镇一级财力有限，上级各项工程缺乏资金支持，镇政府无力承担，跟不上，尤其是发达地区和已建成地区的基础设施配套建设，由于资金短缺而得不到改善。四是制约因素未能突破。在小城镇建设中，融资难、征地难问题依然突出。乡镇干部对试点镇政策的运用不够灵活，创新意识薄弱。专业技术人才特别是城市规划和建筑专业人才缺乏，培训机会少，不适应当前城市规划建设管理的要求，有些工作难以取得突破。
1.4 业务管理水平偏低
一方面，由于小城镇建设管理人员缺乏，目前的村镇建设监理中队严重不足，监管不到位；另一方面，城市规划与交通、土地、水利、生态环保等规划衔接不畅，规划水平低，实施效果不好。土地、市容、道路交通、社会保障和流动人口管理还没有形成协调统一的综合管理体系。缺乏专门的环境卫生管理机构，城市管理人员编制和经费不到位。它严重拖延了小城镇的建设。
2新时期背景下全面提高小城镇规划建设管理水平主要策略
2.1应当全面提高小城镇规划的整体水平
在新的时代背景下，全面提高我国小城镇规划建设的管理效率和质量，现阶段的首要任务是做好小城镇专项规划，采用科学合理的设计理念，准确编制，全面开展具体工作。在小城镇规划建设管理实施过程中，政府和有关部门必须切实解决总体规划顶层设计不合理、标志性建筑设计控制不严、小城镇区域控制性详细规划缺乏等各种棘手问题，切实抓好“多规融合”试点工作，有效推进和运行经济社会发展规划、城乡规划、城乡规划、城乡规划、城乡规划，城乡规划生态环境保护规划和土地利用规划等“一张蓝图”小城镇建设模式。同时，在小城镇规划建设管理过程中，要采取“绿色、经济、美观、适用”四大建设理念和建筑方针。全面加强对规划编制、审批、实施、管理等各个细节的评估、监督和监督。
2.2始终保持小城镇规划的科学性严肃性
现阶段，在全面完善我国小城镇规划建设管理的过程中，政府机关和有关管理部门必须明确这项工作的权威性、科学性和严肃性，充分发挥引导、调节和约束的积极作用。具体来说，在小城镇日常规划建设管理过程中，要结合小城镇自身发展现状，有效控制小城镇发展强度，科学划定水源保护线、基础设施建设控制线、绿地系统线等“红线”，历史文化保护线、生态保护线、永久性基本农田保护。原则上坚决倡导绿色、低碳、环保的小城镇建设总体模式，盲目扩大“大馅饼”和各种不切实际的建设方案。
2.3小城镇规划建设的负责人应加强学习
在新时期小城镇规划建设管理过程中，乡镇有关领导和规划建设管理办公室主要负责人必须积极学习《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规和日常工作、生活中的最新情况，能够充分理解和掌握小城镇规划建设过程中所需的各种技术规范和专业知识。纵观当地的发展历史、发展阶段和发展模式，才能充分理解和真正做到“心中有数”。同时，乡镇规划建设管理人员也要认真做好日常工作，明确职责，勤勉务实。在农村农民建房过程中，要合理正确处理好改造与新建的关系，切实解决好各种潜在的危机和矛盾。针对小城镇商业开发和各类工业项目，要切实处理好具体功能与结构的关系，严格执行“一书两证”的合法建设申请程序，严厉打击各类“先建后批”活动。
2.4全面筹措资金加快小城镇建设脚步
客观地说，在提高小城镇规划建设管理水平的过程中，规划是前提，建设是基础。因此，要把各类基础设施建设作为主要方向和突破口，充分结合小城镇建设“综合开发、配套建设、逐步推进、梯次发展”的总体原则，始终做到规划先行、建设先行；先修路后建房；“先地下，后地上”的总体规划原则和发展方向，从根本上可以使小城镇建设工作完全创新。众所周知，资金短缺无疑是困扰新时期小城镇建设的一大难题。有鉴于此，现阶段必须充分发挥政府投资的引导作用，全面提升投资的力度和广度，积极鼓励全社会，大中型企业和个人要积极投资小城镇基础设施和各项服务领域的建设及相关经营活动，使小城镇建设获得充分的资金保障和经济支持。
2.5小城镇建设必须要注重长效化管理
随着小城镇建设的如火如荼，许多管理问题逐渐浮出水面。实事求是地说，现阶段我国小城镇规划建设管理可以说是“三在建设，七在管理”。建设工作固然重要，但管理工作也必须全面跟进，不断完善。有鉴于此，现阶段必须全面提高小城镇规划建设管理精细化、数字化、综合化管理水平，努力实现“管理内容全覆盖、管理范围全方位、管理时间全天候”的新高度。同时，还要在具体管理过程中全面提升小城镇形象和居民公共素质，着力提高文明素质，倡导文明风尚，逐步打造多种优质的和谐城镇和文明城镇特色品牌。
2.6小城镇应全面加强信息化管理水平
除了以上五个行之有效的策略外，在新的时代环境下，小城镇在建设规划和管理工作中，必须全面巩固和加强信息化管理水平。全面打造首个演进的政务服务互动信息平台。在小城镇政府日常管理中，要始终坚持“小城镇、大服务”的总体创新工作方向，全面完善各项公共服务职能。此外，在日常管理和监督过程中，要完美实现从“管”到“治”的转变。要结合小城镇发展现状，制定有效的管理政策和手段，打造以“执法”“服务”为主要内容的互动信息网络平台。在日常执法过程中，要做到公平、公正、公开、透明，在日常服务过程中力求完善，做到多方主体的充分参与。还要结合当前先进的网络信息技术，使政府工作信息平台能够为小城镇规划、建设和管理提供优质的中介服务，为小城镇信息传递服务和各项服务的管理监督，为主体积极参与小城镇建设“保驾护航”。
结语
城市居住区规划管理是一个长期而复杂的过程，需要综合考虑和统筹安排。要从当地市场环境、自然条件和实际运行中的具体情况出发，尊重用户需求，促进公众参与城市居住区规划设计和决策管理的全过程，并保证城市居住区规划设计成果的顺利实施，实现城市建设的可持续发展。
参考文献
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[4]提高小城镇规划建设管理水平的思考[J]. 余萍. 建材与装饰. 2016(17).