李默
贵港市消防工程技术中心，广西 贵港 537100
摘要：随着时代的不断进步与城市化进程的加快，推动我国农村工程建设项目日益增加。农村危房改造已经在全国取得了巨大的成功，但是还是存在着诸多细节性的不足。本文通过对农村贫困户进行实地入户调研，总结和分析了农村危房改造的政策、特点、影响因素和存在的问题，并提出了相应对策建议。研究成果可以为争取扶贫攻坚保障贫困人口住房安全有保障的全面胜利提供借鉴和参考。
关键词：农村危房改造；影响因素；对策；研究
引言
危险房屋存在的较大的安全隐患，人们在居住时，危房会因为承重力不足而坍塌，这样人们的生命安全就会受到极大的威胁。所以，对于农村危房的改造势在必行。
1农村危房改造特点
农村房屋多为自建类型，在建设过程中缺少质量检测，往往由于建筑标准不达标而导致危房，或者由于自然灾害而造成危房。除此之外，绝大部分危房是由于身残力缺、痴呆傻、受灾返贫、债务积压、鳏寡孤独、大病返贫等原因，农户由于贫困缺少资金和劳动力而没能力对房屋进行加固维修或翻建。农村危房改造项目是我国伟大的脱贫惠民工程，同时也是一项精细化的管理和技术工作，目的是提高农村居民的整体生活环境质量，有效减少安全隐患，保障住房安全。但是，农村危房改造具有周期长、覆盖面广、资金量大、情况复杂多样、政策性强等特点，涉及到农民安身立命的根本利益，基本没有成熟经验可以借鉴，备受国内外关注。
2农村危旧房改造建设目前面临的难题
2.1工程监管工作缺位
农村地区目前推行实施的危旧房屋大规模改造施工项目必须要充分依靠项目监管手段才能得以顺利开展。但是从现状来看，很多危旧房屋的施工改造工程整体上存在第三方监管以及政府监管缺失的情况，存在监管缺位的危旧房改造施工项目很难达到最基本的房屋施工改造合格标准。项目改造的施工单位对于工程监管工作没有做到充分加以配合，某些房屋改造施工企业甚至存在私下买通工程监管人员的现象，最终导致危旧房屋的施工改造监管工作表现为严重缺失现象。危旧房屋所在的施工场地由于长期没有得到彻底的生态环境清理，因此导致场地范围内的公共空间区域存在严重垃圾污染现象，施工场地的生态条件相对比较恶劣。针对危旧房屋在实施拆除操作以及修缮处理时，项目施工操作人员需要应对狭小的空间作业场地以及较大的建筑布局密度，施工人员无法达到顺利展开组织施工作业的目的。某些农村房屋使用者对于管线私自牵拉操作，乱拉乱接，改造施工现场混乱，施工安全无法保障，严重影响施工效率和安全。总之，经过调研发现在农村危旧房进行施工改造的情况中，项目施工企业通常都会遇到恶劣的施工场地条件与状况。
2.2资金管理不规范
农村危房改造补助资金管理不规范是全国普遍存在的问题。一是提前发放补助金。A县部分农户反映申请危房改造成功后不久便得到了补助资金，当地政府提前发放补助金的行为违反了政策要求，其易导致农户将补助资金用于其他开支而无法做到专款专用。二是补助金长期滞留地方政府的情形时有发生，依支付程序规定，改造过程中资金应仍结存于基层政府，A县危房改造进度缓慢，因此时常出现补助金滞留政府的情形。另外，A县基层政府时常擅自挪用补助资金。经与A县地方政府工作人员王某沟通得知，部分补助资金时常被用于当地村民活动室、街道、村民文化广场等基础设施的建设之上。三是部分基层干部以权谋私骗取改造资金、挪用或变相使用改造资金等蛀蚀危房改造补助资金的现象时有发生。据部分村民反映，部分基层政府工作人员利用农户政策认知盲区主动代村民申请补助金，进而克扣、截留申请下来的部分补助金为己所用，还有村民反映当地某干部将一些不符合改造条件的亲朋好友纳入补助范围，人情交易、权钱交易严重。
3农村危旧房改造建设的完善思路与措施
3.1严格监督管理，做好改造项目的方案
对于农村危房的改造工作，相关部门要严格遵循公平、公正、公开的原则，确保施工人员严格按照设计方案进行房屋改造。对于扶持对象，政府应秉承为人民服务的宗旨，让人们自愿自主申请房屋改造，再由政府审批。确定危房改造项目方案十分必要，因为明确的方案能让工作人员确定改造要求，最终实现理想预期。改造方案需要设计人员根据扶持对象自身的条件进行设计和制定，将不符合要求的对象剔除，将符合要求的对象进行分类，合理地给予补助资金。其次，设计人员要充分利用数据信息，将重点扶持对象纳入规划系统中。
3.2强化政策实施的监督力度
扶贫政策不能取得良好的效果多数是因为治理的失败。农村危房改造是一项惠民工程，具体的实施过程相对复杂，农村危房改造涉及到村民的配合、政府的审批、施工人员的有效参与等环节，要使危房改造工作能够真正地解决农村最困难人群的住房安全问题，每个环节都需要做到相互支持与配合。在农村危房改造过程中，要树立以人为本的理念，为人民服务，群众的有效参与是危房改造成功的关键。同时，做好政府审核审批工作，相关部门要加强监管，确保危改户是最需要得到帮助的农村贫困户。在施工环节也要加强监督管理力度，防止危房改造户超标建设新房，防止施工人员偷工减料，建设不合安全标准的新房，保证新建房屋的质量。
3.3增加针对危旧房改造项目的资金资源投入
改造农村地区危旧房屋的大规模施工建设项目需要依靠施工资源投入作为支撑，作为政府部门针对改造危旧房屋的当地施工建设项目有必要给予更大力度的扶持，依靠增加政府扶持力度的做法来确保危旧房改造的最佳综合效益得到体现。当地政府对于危旧房的施工改造大型工程项目应当灵活运用多种渠道来完成资金筹集过程，确保提供满足建筑坚固程度标准的优质建筑材料，并且提供房屋改造施工必需的机械设施设备。此外，政府部门针对改造危旧房屋的重要施工项目必须要增加施工监管手段的推行力度，督促房屋改造施工单位优化利用房屋改造资金与资源，科学配置使用房屋改造的施工资金与基础设施设备。
3.4构建跨媒体知识集成服务组织
社交媒体环境下的档案知识聚合服务功能的实现，需增强档案部门、新媒体平台等的协同性，构建跨组织分工协作的档案知识聚合服务体系。档案知识聚合服务应体现知识服务的一站式特点，为此，需要得到档案知识资源各组织之间的相互配合和支持。档案知识聚合服务是要将各类分散的资源、相互独立的组织聚集到一起，形成一个有机的服务体系。首先，搭建档案知识聚合服务协调管理中心。并以此为中心开展档案知识服务。整合现有档案知识资源，对文本、图片、音频、视频等资源进行数字化转换，分门别类地放入档案知识资源库之中。其次，协调管理中心还要负责档案知识聚合服务的各项协调和调度工作，注重保障服务运行各环节的质量，并能够对本地档案知识资源和外地资源进行协调，最大限度地满足公众对档案知识的需求。
结语
农村危房改造工作是一项改善和保障民生的德政工程，又是一个极其复杂的系统性工作，在取得精准扶贫巨大成功的同时，也出现了具体的、复杂的难题，这是在长期的危房改造过程中必定要经历的过程。只要在党中央的领导下，充分发挥新时代社会主义国家治理能力的优越性，充分发挥基层党组织在危房改造中的领导和组织能力，建立健全农村危房改造长效机制，努力克服疫情影响，创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，最终将会实现“贫困户住房安全有保障”的任务目标。
参考文献
[1]张磊，周雪飞.农村危房改造的影响因素分析及对策建议[J].黑龙江科学，2018,9(06):40-41.
[2]刘叶.盐城市射阳县政府农村危房改造策略研究[D].大连海事大学，2019.