海亮
陕西省安康市汉滨区林业局 陕西 安康 725000
摘 要：实施退耕还林是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局做出的重大决策，是推进生态文明建设的战略举措，是贫困地区脱贫致富、加快全面小康社会建设的有效途径。2014年以来，我国启动实施的新一轮退耕还林工程取得了良好成效，但也存在着一些问题和困难，影响了工程建设可持续开展，本文将从现状、问题和对策三个层面进行分析探讨。
关键词：新一轮退耕还林工程；问题；思考
1.新一轮退耕还林工程现状
1.1 加快绿化进程，维护生态环境
通过退耕还林工程的实施，退耕还林区的森林覆盖率得到了提高，同时还具有涵养水源及保持水土的作用，对于土地流失、土地石漠化问题也能够起到控制和改善的作用。此外，退耕还林工程的实施可增加森林面积，森林植物可吸收有害气体，释放大量的负离子，促进碳氧平衡，减少噪音污染，提升区域空气质量，改善生态环境。
1.2 增加林农收入，促进产业结构调整
在退耕还林工程的实施过程中，可转移农村剩余劳动力，增加农民收入。退耕还林培育的经济林、用材林、竹林以及林下种植，既促进了农村产业结构调整，增强了农民增收后劲，又调整了土地利用结构，改善了农业生产环境。
1.3 促进农村生产，加快人们生活方式的转变
退耕还林工程的实施使大量农村劳动力从广种薄收的土地上解放出来，走出大山进了城，开眼界、学技术、变观念，对改善乡村面貌、推动地区经济社会发展和生态文明建设影响深远。通过农村能源建设，减少了工程区森林资源消耗量，对保护森林资源起到巨大的推动作用。同时，由于沼气池和节柴节煤灶的推广使用，减少了工程区的二氧化硫和燃烧烟尘排放量，对工程区的生态环境改善起到积极的推动作用。退耕还林工程的实施优化了农村能源结构，使农村用能向清洁能源转变，特别是实施改厨、改厕、改圈后，解决了农村脏乱差的环境问题，提高了农民的生活质量和健康水平。
2.新一轮退耕还林工程存在的问题
2.1部门沟通不足
为了应对退耕还林工程的实施，各级政府成立了领导小组，进行统一规划、统一管理。然而受到当地环境、地理因素的影响，部门沟通存在不充分、不及时、不顺畅等一些问题。
2.2基层部门技术力量薄弱
由于新一轮退耕还林政策性强，技术要求高，工程量大，而基层林业队伍尤其是乡镇林业部门直接面对广大的群众和农户，工作人员严重不足。退耕加之退耕还林专业技术性强，现有的基层管理人员和技术人员存在年龄大、业务能力差的问题。
2.3信息化水平有限
县以下部门在实施退耕还林过程中，信息技术的应用不到位，在退耕还林面积计算、信息统计上存在错误或滞后性，影响了工程质量和工作效率。
2.4退耕还林还草工程规划有待完善
部分地区在进行退耕还林还草过程中，重工程措施轻林草生态措施的现象比较严重。由于缺乏对退耕还林还草工作的科学规划，特别是缺乏专业的技术人员，退耕还林还草工作无法获得较好的效果。退耕还林还草工作不仅需要有足够的资金支持，更加需要聘请具有专业技术的工作人员指导。由于缺乏专业技术人员，使得工作开展缺乏规划，且部分地区盲目扩大退耕还林规模，并没有从更高层次进行合理规划，也没有充分考虑到当地气候环境的具体情况，这种情况下就十分容易浪费林地，甚至出现林木种植不合理的情况。
3.开展新一轮退耕还林工程的对策和建议
3.1强化领导，落实工程建设责任
退耕还林工程是一项政策性强，涉及面方的系统工程。各级党委、政府应从加强领导、强化政府行为上入手，成立以主要领导为组长，农办、发改、财政、林业、国土等有关部门的主要负责人为成员的退耕还林工程建设领导小组。各工程乡镇也应成立由党委、政府主要负责人为组长的领导小组。为了明确退耕还林的责任和任务，县级政府与承担退耕还林任务的乡镇长签订责任状，将退耕还林目标、任务、责任落实到各乡镇主要行政领导肩上，各乡镇在逐村组、逐地块落实造林任务的同时，把退耕还林实绩同干部政绩考核挂钩，形成区、乡、村主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。做到退耕还林工程党政领导高度重视，农民群众得以深入认识，工程实施尽快落实。
3.2加强宣传工作
在开展新一轮退耕还林工程时，首先要加强宣传工作，增强农户的生态建设意识。在具体操作上，相关部门应着重普及相关政策和法律，让民众有正确的认识，能积极配合开展退耕还林工程；结合退耕还林任务目标，对退耕还林区域进行合理划分，明确基本农田、非基本农田的区别，不能把适合粮食作物种植的耕地规划到退耕还林范围。在开展宣传工作时，一方面要充分利用农村的宣传栏，组织管理人员上门访谈，明确农民的态度和需求，提高宣传成果；另一方面要利用官网、微信等新媒体，营造出良好的社会氛围，鼓励农民土地流转，促进产业实现可持续发展。
3.3调整当地产业结构，促进经济发展
积极推进退耕还林还草工作，加强生态环境建设，在当地土地利用结构发生变化时，对其产业结构进行调整，有效转移农村剩余劳动力，提高农民收入。在调整产业结构方面，需要深度开发具有当地特色的产业，打破原有的区域产业格局，在保护和改善生态环境的同时，进一步发挥出特色资源的优势；在优化农业产业结构的同时，加强生态环境建设并促进经济发展，通过退耕还林还草有效实现当地特色产业发展。当前，应积极研究退耕还林还草在不同地区农业结构调整中的作用，从长远的角度分析其特色农业的具体内容，与此同时还需要
积极增加科技在整个农业结构调整中的比例，对各种先进的农业技术加强推广应用。
3.4 加大退耕还林还草的技术指导
政府相关部门需要对农民开展各种种植技术的培训工作，让农民能够充分了解相关的种植技术，确保造林工作的有效性。另外，还可以邀请专业的农业专家等进入田间，开展针对性的退耕还林还草指导工作，利用更加科学有效的手段确保退耕还林还草工作的有效性；利用技术指导，准确落实好土地选择、整治、播种、田间管理等关键环节。
4.总结
开展退耕还林工作是一项非常重要的系统性工程，对于广大农民群众的切身利益有着直接的影响。实施新一轮退耕还林工程将对山区群众脱贫致富起到积极的作用，还对经济持续、稳定、健康发展有着直接影响，对提高林业综合生产力、发展生态经济、促进乡村振兴，具有积极的推动作用。
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作者简介：海亮，男，大学本科，助理工程师，主要从事林业工程规划和技术研究推广。
作者单位:陕西省安康市汉滨区林业局
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