郭丽丽
山东汇通古镇文化旅游开发有限公司 山东滕州 272000
摘要：城市化是国民经济发展和社会进步道路上的一个关键点，是时代发展的产物，因此城市化具有不可或缺的战略意义。小城镇是农村向城市转型的第一步，也是农民进城的标志性一步。在我国小城镇建设处于初级阶段的背景下，小城镇管理更缺乏科学规划。但是，由于小城镇是城乡发展的关键转折点，要加强小城镇的城市战略管理，小城镇建设的实施也将刻不容缓。
关键词：小城镇建设；土地可持续；问题
1 土地可持续利用的概念及国内研究
1.1 土地可持续利用的概念
在现有的环境系统中，土地资源是最基本的自然资源之一。土地可持续利用是我国实施可持续发展战略的基本原则。进入21世纪，随着经济的快速发展，城市化进程也在加快，但同时也带来了一系列的问题。人类活动范围的扩大带来了土地资源严重短缺的现象，环境污染问题加剧，人地关系日益紧张，严重阻碍了经济发展的道路。土地可持续利用就是要保证土地的可持续增长和稳定，在保证经济和利益的同时，实现社会经济与资源环境的同步发展。
1.2 我国对土地可持续利用的研究
紧跟国际土地可持续利用研究的步伐，中国在相关领域取得了令人瞩目的成就。土地可持续利用的研究前提是土地适宜性评价，即对土地适宜性进行时间和地点的判断和评价，是可持续发展理念在土地评价领域应用的体现。在我国，土地可持续利用的研究始于农业土地利用。可持续发展的概念涉及土地利用的合理安排、土地的可持续利用、土地资源的充分利用及相关指标。在我国土地可持续利用的研究过程中，充分运用了土地可持续利用的相关理论。通过对我国自然、科学、经济和环境条件的比较，对我国几个地区的土地利用可持续发展理念进行了评价。与国外研究相比，我国对土地可持续利用的研究还不够深入。但在研究的过程中，也有很多的进展。
2土地利用现状分析
2.1城镇化进程加快, 占用大量耕地建设工业园区。
为了活跃地方经济，增加地方财政收入，政府占用大量耕地进行工业园区建设和房地产开发。由于各种因素的影响，新建小城镇的地价和开发成本远低于大城市。为了谋求经济增长，当地政府在常德市建立了食品工业园。园区规划面积33平方公里，占总用地面积的1/3，占用大量土地。在洞庭湖盆，工业园区占用了大量肥沃的农田。为促进经济增长，增加了大量建设用地，用于城镇化扩建和工业园区建设。现在对于大城市来说，土地成本低已经成为地方政府招商引资发展经济的优势。政策优势导致大量开发商或企业进入。政府投入大量土地用于工业化和城镇化扩张，工业区和房地产占用大量土地盲目开发，导致大量占用耕地和闲置浪费土地。许多工厂和房地产围墙围成的土地上杂草丛生。很多地方的杂草都不止一人高。工业园区盲目扩张，大面积土地闲置浪费。据调查，我国新建小城镇80%以上的新增建设用地是周边扩大耕地，60%以上的面积是良田，大量土地被闲置浪费。
2.2 规划缺乏科学性, 土地使用结构混乱。
事实上，我国大多数新城的土地利用规划不科学，缺乏整体性和长期性，具有很大比例的随机性和盲目性。这个计划只是为了短期利益，而不顾长远利益。事实证明，土地利用规划滞后是我国新建小城镇建设缺乏统筹规划和长远考虑，导致新建小城镇用地规模失控的重要原因之一。土地利用结构混乱。普遍存在的问题是居住用地、工业用地、绿地不平衡，商住用地、工业用地布局混乱，功能区划不合理，工业用地、居住用地、商业用地、仓储用地在新建小城镇用地中相互作用、相互干扰。这不仅导致新建小城镇运行效率低下，而且导致新建小城镇土地利用结构不合理、利用效率低下。
2.3土地污染严重, 生态环境恶化。
最初的农场纯粹是以农业生产为基础的。今天，虽然需要工业化和农业，但食品工业园区吸引了外国投资。据说是食品工业园，其实是卖羊头狗肉。到目前为止，很少有真正的食品企业来投资办厂。大多数企业与农业和食品工业脱节。
如瑞丰建材占地75.3亩，亿城化工占地75.07亩，安妮特种涂布纸占地70亩，天一钢铁39亩，华佳铝业39亩，奇峰生物178亩，柳城机械30亩，鑫盛包装30亩，大顺包装30亩，福建龙信、娄底金瑞6家房地产开发商，包括常德新湖源在内，占地约200亩。大量的土地资源被用来建设这些大面积的污染企业。一些企业特别是化工厂排放的废水达不到排放标准，直接流入洞庭湖，不仅污染了土壤和空气，还污染了湖泊湿地的水质。影响湖泊自然生态湿地，严重破坏当地生态环境，污染空气、水质和土壤。目前，我国新建小城镇缺乏系统的环境规划和严格的环境执法标准，但新建小城镇的发展离不开企业的支持。因此，在建设过程中，只注重经济效益，而忽视社会效益和生态环境效益。新建小城镇植被覆盖率急剧下降，环境污染严重。尤其是这些企业大多污染严重，如水泥厂、化工厂、造纸厂、塑料厂、建材厂等。工厂废气、废水和固体废物（“三废”）的排放十分普遍，严重污染水、空气和土壤，破坏和影响生活环境。在有关部门采集的151份土壤样品中，土壤汞污染率为68.2%，其中重污染占9.3%。再加上污染源分散，污染物难以控制，严重污染了空气。现在严重的雾霾无疑与这些污染物的排放无关。工业区和房地产开发建设也在很大程度上造成了污染。此外，大量生活垃圾堆放在镇内和镇周边，不仅污染空气和土壤，而且污染水质和环境，严重影响人民生活和城市环境美化。
3土地可持续利用的对策
3.1加强小城镇土地可持续利用的宣传教育
地方政府和小城镇有关部门要加强宣传教育，使当地居民树立小城镇的建立和发展必须以土地可持续发展为理念，坚持“珍惜土地资源，合理利用土地资源”。在这种发展趋势下，有关领导部门应加强对可持续发展理念的学习，提高专业知识的学习，提高决策的科学性。
3.2加强土地管理
3.2.1科学分类土地并估价
建立小城镇土地综合补偿制度的前提是确定土地资产，评估土地的真实价格，并随着地价的变化对城市土地利用进行调整。在城市土地利用转型和产业升级道路上，要充分运用优势性、普遍性、多样性、综合性、因地制宜等相关原则。要根据小城镇的地方特点，科学评价，把土地条件相近的小城镇划为一类，差距过大的小城镇划为另一类。
3.2.2 提高耕地征用费以及土地税
土地补偿制度实施后，小城镇土地过度使用的原因之一是耕地征收成本低和地税标准低。因此，一方面要科学合理地对当地城市耕地进行评估，根据实际情况，指定符合当地标准的耕地征收费，在经济方面限制土地滥用的发生。另一方面，要增加土地税，把土地税作为平衡小城镇土地利用的“杠杆”，合理安排闲置土地的使用，促进土地利用由低端向高端转变。
3.2.3 完善土地法律法规
在我国小城镇条件不同的背景下，小城镇的经济构成也各不相同。土地法并不能适应各种可能出现的新情况，在立法过程中还存在着不足、落后甚至空白。我国应从实际出发，加强和完善土地法定费率制度。特别是制定相关法律，抑制新形势下阻碍土地有效利用的投机现象。
结论
在城市化的热潮中，土地可持续利用的研究意义显得尤为重要。不同的国家根据各自的国情采用不同的研究分析方法。在城市化进程中，土地利用不可避免地存在许多问题。但是，在技术进步、产业升级、经济发展以及国家相关法律制度和政策的监督和协调下，中国将使土地利用越来越合理和规范，土地的可持续利用指日可待。在城市化发展过程中，要遵循土地利用规律，合理规划城市土地利用规模，客观分析城市土地利用的可行性，得出正确的土地利用方法，制定科学合理的城市化进程中的土地利用可持续战略，形成中国特色的城市化道路。
参考文献
[1]小城镇建设土地利用中存在的问题研究[J]. 谭成,董彬. 科技资讯. 2020(11)
[2]小城镇土地可持续利用评价指标体系研究[J]. 廖和平,沈琼,廖万林,邱道持,谢德体. 经济地理. 2021(S1)
[3]小城镇建设中的土地利用问题[J]. 王万茂,李俊梅. 中国土地科学. 2020(02)