伏锦杰 李凌峰
舟山市城市规划设计研究院有限公司 浙江 舟山 316021
摘要：在治理停车问题的背景下，本文基于停车分区供应对城市公共停车设施规划进行了相关的研究，文章首先分析了案例城市停车存在的问题，进而对停车区域进行划分，并按照停车分区提出分区供应的政策，在此基础上，对公共停车设施进行规模预测与布局规划。
关键词：停车分区；公共停车设施规划
1引言
城市机动车停车问题一直以来是城市发展的突出问题，停车困难、干扰道路交通运行、妨碍居民正常出行等问题影响了城市运行效率和城市形象，制约了经济社会的发展，故关于停车设施的规划研究备受各界的关注。
为了科学合理安排停车设施，构建有序的停车环境，贯彻资源节约、环境友好、社会公平、可持续发展的精神，近年来，国家住建部颁布了《开展城市停车设施规划建设督查工作的通知》、《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》、《城市停车规划规范》等政策和标准来规范停车设施产业的发展。
针对社会热点和国家有关政策，本文基于停车分区供应对公共停车设施进行规划，从而为公共停车设施规划提供思路。
2现状问题分析
不同城市停车所存在的问题受到城市规模、城市形态、城市居民出行特征等因素的影响，所表现的停车问题也不尽相同，本次案例城市的停车问题主要如下：
（1）公共停车场分布不均，规模较小
总的来说，现状公共停车场未按照“贴近需求、分散设置、方便使用”的原则布局。新建区域的停车场基本为商业配套服务，公共停车场数量少；老城区停车区域数量较少、规模较小，可利用的空间少。
（2）违章停车情况严重
老城区的住宅小区，由于执行的配建标准较早，相应配套的停车位建设跟不上车辆的增长速度，导致一些居住区附近的车辆被迫停放在周围道路的人行道或非机动车道上，有些甚至阻碍消防通道，危及消防安全，同时路内违章停车，加剧了道路交通状况的恶化。
（3）停车设施利用率不高
由于停车诱导系统不完善、地下停车场出入不够方便、收费较为昂贵等原因，导致很多商业综合体存在地下停车库停车不多的情况，同时居住小区、办公场所等错时停车理念和措施尚不够到位，导致停车设施利用率不高。
3停车分区划分与供应政策
3.1停车分区划分
案例城市按照城市区域功能、土地利用性质与开发强度、交通设施供应水平与出行情况等将城市停车区域划分为限制供应区、平衡供应区、适度供应区三大类，其中限制供应区进一步划分为严格限制供应区和一般限制供应区，不同区域具体划分标准如下表。
表1 案例城市城市停车分区划分标准
限制供应区 平衡供应区 适度供应区
严格限制供应区 一般限制供应区
土地利用性质与开发强度 高密度开发的老城区、核心商业区、限制进入的工业区 高密度开发的城市主、次中心区、公交走廊区 非高密度发开的城市次中心、城市集中建设地区内除中心区以外地区 大型旅游景区、城市边缘区
交通设施供应水平 公共交通发达 公共交通供应充足 公共交通供应一般 公共交通供应一般
交通运行状况 交通运行状况较差 交通运行状况略差 交通运行状况尚可 交通运行状况好
交通出行特征 公交分担率高 公交分担率较高 公交分担率一般 公交分担率一般
根据划分标准，案例城市将古城保护区、老城区核心区、核心商务商业区、限制小汽车进入的工业区划为严格限制供应区；城市中心的其它地区、次中心区、公交走廊区划为一般限制供应区。乡镇地区、工业园区划为平衡供应区。旅游景区划为适度供应区。在此基础上，参考《城市停车规划规范》，对于不同停车分区提出相应的停车调控系数如下表。
表2 案例城市停车分区调控系数
限制供应区 平衡供应区 适度供应区
严格限制供应区 一般限制供应区
停车调控系数 限制供应调控系数0.5-0.7 限制供应 调控数系0.7-0.9 平衡供应调控系数0.9-1.1 适度供应 调控系数1.1-1.3
3.2停车小区细分
在停车分区的基础上，为了便于分解规划指标和细化规划管理，在分区的基础上进一步细分停车小区，停车小区划分考虑以下原则：
（1）尽量以干道、铁路、铁路、行政管辖范围等作为小区界限；
（2）小区中人口适当，约1-2万人；
（3）小区用地性质尽量相一致，比如居住区域、核心商业区域、工业区域；
（4）靠近中心区域面积小些，市郊区域面积可以大些。
4公共停车设施布局规划
4.1规划原则
公共停车场布局是在停车泊位预测的基础上，对各个停车小区提出公共停车场的泊位数要求，具体公共停车场的点位分布应当根据土地使用情况、服务对象来确定，规划对现状和近期建设的公共停车场有明确布局，远期公共停车场可根据总规、地块开发意向等示意点位，控规编制过程中可参考各个停车小区的泊位数要求对示意的点位做适当调整。公共停车场布局应当考虑如下原则：
公交优先的原则。要以城市交通发展战略为指导，支持城市交通发展战略目标的实现，特别是引导城市公交优先发展，鼓励公交出行方式。
停车调控的原则。公共停车场的规划布局对交通流有重要的组织和调控作用，规划布局不能单纯以满足停车需求为目标，还必须综合考虑社会经济、道路交通条件、土地利用性质、开发强度和环境等。
节约用地的原则。停车设施建设形势应因地制宜，尽量减少拆迁和投资，节约土地。在用地紧张的地区应以立体停车设施为主。另外，地下车库具有节约城市用地，有利于组成城市立体交通体系等优点，也应是中心区主要停车形式。
远近结合的原则。充分考虑公共停车设施规划实施的可行性，使停车设施建设既能满足近期需求，又能为远期发展留有余地。
4.2 规模预测
4.2.1人口规模预测法
根据《城市停车规划规范》规定的规划人口规模进行预测。案例城市为规模大于等于50万人的城市，机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的1.1-1.3倍之间，公共停车占总车位的15-25%。按照人口规模预测法，停车总需求总量约23.9万个，公共停车需求量约4.8万个。
4.2.2用地分类预测法
式中：
Pd ——d年第i区高峰停车需求量（标准泊位）
Pdij ——d年第i区j类用地的停车生成率
Ldij ——d年第i区j类土地利用指标（用地面积）
注：其他地区计算高峰停车泊位时，停车发生率指标乘以系数0.5。
表3 案例城市不同用地高峰停车发生率指标如下（单位：标准泊位/hm2）
用地性质 R类 BR类 A类 B类 M类 其他
停车发生率 2.9 6.5 11.8 22.5 1.5 1.0
根据用地分类法，案例城市中心城区高峰泊位需约4.8万个停车位。
4.2.3城市公共停车设施供应规模修正
城市停车设施的供应规模量不但与停车设施需求量密切相关，还受到城市停车管理政策、道路网络负荷能力、停车场的利用率、周转率、价格因素、服务水平等制约，因此还应对各类停车设施需求预测出来的需求量，进行修正和平衡。研究主要考虑两个调控修正方法：
（1）停车设施供需平衡的统筹。根据《城市停车设施规划问题研究》中提到的如何达到合理的停车供需平衡线，将高峰时段停车需求量按照0.85系数，进行调控。
（2）城市停车分区调控。综合考虑人口分布、就业岗位密度、土地开发强度、公共交通服务水平、道路交通承载能力和运行状况、停车设施使用特征等因素，利用停车分区调控政策停车设施规模量。
4.3城市公共停车场布局规划
在停车小区划分的基础上，同时考虑布局原则、公共停车需求预测结果，结合总规、已批控规用地规划，以及小区的用地和人口情况，逐一分配各小区的公共停车为数量，并按照供应政策进行总量平衡。
.png)
5结论
城市公共停车设施规划是治理城市交通拥堵和提升城市效率的重要举措，本文基于停车分区供应进行公共停车设施规划。在停车分区划分时考虑城市区域功能等情况，将城市停车区域划分为限制供应区（包括严格限制和一般限制）、平衡供应区、适度供应区，并提出相应的供应政策，同时进一步细分停车小区。在停车设施规模预测时，在人口和用地两种方法的基础上，基于分区供应政策修正停车规模，最后将预测的停车数量分解到停车小区上。
参考文献
[1] 张泉,黄富民,曹国华,李铭,王树盛.城市停车设施规划[M].北京：中国建筑工业出版社，2009.
[2] 住房和城乡建设部,国家质量监督检验检疫局.城市停车规划规范[S].2017.
[3] 中国城市规划设计研究院上海分院,舟山市交通规划设计研究院,舟山市城市规划设计研究院有限公司. 舟山本岛综合交通体系规划[R]. 2018.