刘川
嘉善县卫生健康局，314100
摘要：面对新冠肺炎疫情，在党委政府的坚强领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决执行依法防控、科学防控、联防联控的基本方针，科学精准打赢疫情防控阻击战，维护社会大局稳定，保障人民安居乐业、经济平稳发展，不断完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。文章对新形势下公共卫生应急管理体系进行了分析，以供借鉴。
关键词：新冠肺炎；疫情；公共卫生；应急管理体系
2019年12月，新型冠状病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19，简称“新冠肺炎”）疫情在中国武汉爆发，这场突如其来的疫情打乱了人们的生活节奏，威胁着全世界人民的身心健康与生命安全[1]。面对这一波及范围广、传播速度快、防控难度大的新冠肺炎疫情带来的挑战，完善重大疫情防控体制机制，建立健全应急管理体系迫在眉睫。
1.健全公共卫生应急指挥体系
成立由党委政府领导担任总指挥（必要时由党委政府主要领导担任），指挥部成员由卫生健康、宣传部、公安、交通、教育、民政等部门负责人组成，应急指挥部在卫生健康局设立公共卫生应急处理办公室，负责重大疫情应急处置和应急指挥部的日常管理、综合协调工作。明确指挥部成员单位工作职责，构建统一领导、高效有序、政令畅通的公共卫生应急指挥体系。
2.健全公共卫生监测预警体系
按照国家统一规定和要求，建立法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络。结合实际情况，组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测，包括：呼吸道和肠道传染病疫情监测；自然疫源性疾病疫情监测；自然灾害发生地区的重点传染病和公共卫生事件监测、传染病主要症状和重点传染病的医院哨点监测等。开展医疗机构疫情网络报告培训和指导，定期进行疫情分析。
3.加强心理危机干预团队的建设
重大疫情覆盖范围相对较广、涉及人员多、工作任务重且紧急，事件过程中不管事工作人员还是当事人员都容易产生各种各样的应激性心理问题，亟需一批专业细心的心理危机干预团队进行疏导开解。1）卫生健康系统牵头，以精神卫生专业机构心理医生为骨干成立一支公共卫生应急心理危机干预团队；2）分级分层开展心理健康教育、心理咨询疏导、心理救援和危机干预等社会心理服务工作，守护大众心理健康；3）搭建大众化服务平台，面向社会大众开展心理健康教育；4）提供个性化服务，开通24小时心理健康服务热线，开展个性化心理咨询服务，提供实时心理支持和心理援助服务。
4.完善应急储备，增强支撑力量
应急储备是应急管理体系中不容忽视的一部分，主要包括：1）人才储备。重大疫情防控所需要的人才是复合型、专业化的，应遵循平战结合的原则，建设研究科研型复合临床应用型的公共卫生人才团队，并要着重培养相关人员的风险识别意识、风险应对意识。2）物资储备。应对各类重大疫情，需要充足的物资储备。
探索采取区块链、人工智能等先进技术，构建统一协调、集中管理的物资保障体系。坚持平战结合、采储结合，加强应急物资管理能力，根据监测信息调整物资种类及数量，优化基层医疗机构应急物资储备，做到关键时刻调得出、用得上。3）科技储备。当今时代是科技化、信息化时代，在构建应急管理体系的过程中，应着重强化科技储备，增强信息分析、检验检测、科技攻关等能力。
5.推行全面防疫，促进群防群控
疫情防控也可以看作是一场人民战争，必须对人民群众的主体作用进行深入挖掘、充分发挥，形成群防群控防线，增强社会应急能力。结合大众宣传教育与重点培训等方式，打造一支专兼配比合理、能力优越的志愿者队伍，并培养应急处置能力，形成群众自救、社会互救的全面防疫局面。公共卫生应急管理体系，应有机融入到整个社会运行体系中去，形成跨层级、跨区域的信息整合机制，建立网格化防控管理机制，形成防控合力。1）基层组织是前哨，应增强社区医院、居委会、村委会观察、收集数据信息的能力，以便于及时发现异常、及时上报[2]。2）积极开展科普活动，向全民普及疫情防控的相关知识，将社会普及、职场宣讲、在校教育、案例教学等有机结合起来，提高全民的风险意识、减少情绪恐慌、提高应急处置能力与素养。3）鼓励社会力量参与防疫，积极引导民营企业、社会团体参与抗灾、救灾。
6.树立常态意识，巩固防疫成果
在疫情常态化的背景下，要树立疫情常态化意识，打好疫情保卫战。疫情常态化，并不意味着防控抗疫意识的松懈，而是应该在日常生活工作中融入防疫措施，推动社会有序恢复。1）对公共场合、社区、交通线路等实施分类、分级管控，持续推进网格化管理，保障信息报告的畅通性；2）坚持以预防为主的防疫理念，持续化开展爱国卫生运动，结合环境卫生整治，切实增强人民群众的防疫意识；3）加大检测能力建设，完善防疫、抗疫的科技支撑。
7.开展应急处置评估，推进体系完善
面向未来重大疫情防控的需求，对当下应急处置能力进行评估，与时俱进地对公共卫生应急管理体系进行改革与完善，并将其融入到社会治理大系统中去。1）对重大疫情的事中发展、事后影响、应急管理可以采取自评、互评、第三方评估的方法进行评估，调查事件发展情况、掌握相关措施的落实情况，为类似事件提供可以借鉴的经验。2）与时俱进地对突发公共卫生事件应急管理体系进行完善。完善县、镇、村三级联网体系，充分发挥哨点的监测职能；加强公共卫生基础设施建设，打造平战结合的医疗机构应用体系；建设公共卫生教育体系，加强风险意识教育[3]。
结语：
综上，基于应对重大疫情防控的需求，应从健全公共卫生应急指挥体系；健全公共卫生监测预警体系；加强心理危机干预团队的建设；完善应急储备，增强支撑力量；推行全面防疫，促进群防群控；树立常态意识，巩固防疫成果；开展应急处置评估，推进体系完善等方面，推进完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。
参考文献：
[1]宋晓波.日本突发公共卫生事件应急管理体系借鉴及对我国新冠肺炎疫情应对的启示[J].中国应急救援,2020(03):20-26.
[2]陶自成.新冠疫情下健全境外重大公共卫生突发事件应急管理体系思考[J].国际工程与劳务,2020(08):68-70.
[3]侯艳洪.新冠肺炎疫情背景下高校突发公共卫生事件应急管理能力的思考[J].健康教育与健康促进,2020,15(06):706-708.