余承君
金寨县自然资源局全军乡自然资源和规划管理服务中心 安徽省
摘要：结合相关资料显示，全军乡土地资源规划管理中存在一些问题，例如土地资源以农林用地为主，建设用地指标紧缺、农村居民点分散，节约集约利用程度不高、土地生态保护压力加大等，继而阻碍到了全军乡发展的脚步。基于这种背景下，我们要认真思考这些问题发生的原因，并借助于科学合理的措施处理问题，继而把土地资源规划管理工作做好。
关键词：土地资源规划；问题；措施
全军乡土地、经济发展状况
全军乡位于金寨县西北部，梅山水库上游，全乡总面积108平方公里，山场面积13万余亩，森林覆盖率78%，耕地面积543.96公顷。全乡辖6个行政村，总人口10797人。现有建档立卡贫困人口406户1140人，贫困发生率为10.6%。2016年脱贫63户277人，2017年计划脱贫160户456人，2018年脱贫126户235人，2019年脱贫49户152人，2020年全部脱贫，贫困发生率降至0.5%以下。贫困发生率下降的原因是因为该乡加大了土地管理力度，让土地资源发挥出了最大的价值，继而实现脱贫致富的目的。
1全军乡土地资源规划管理中存在的问题
1.1土地资源以农林用地为主，建设用地指标紧缺
对全军乡农用地进行分析后可以得到如下信息：一是耕地面积543.96公顷，占土地总面积的5.16%；二是园地面积444.91公顷，占土地总面积的4.22%；三是林地面积8728.68公顷，占土地总面积的82.80%。针对全军乡建设用地来说，其城乡建设用地面积231.36公顷，占土地总面积的2.19%。就其他土地而言，其主要包含以下几个部分：一是水域130.87公顷，占土地总面积的1.24%；二是自然保留地3.75公顷，占土地总面积0.04%。针对全军乡总体用地分类和农用地分类统计图，见图1。
图1全军乡总体用地分类和农用地分类统计图
1.2农村居民点不集中，节约集约利用效果不理想
因为该地区存在着高岭大、沟壑纵横的特点，所以农村居民点处于不集中的状态。结合相关资料显示，全军乡0.24万农户分布在6个行政村，这样就会衍生出76个村民组，村庄建设用227.06公顷，农村居民点存在着以下几个特点：一是点多面广；二是居住分散；三是缺乏规划，因此就会在很大程度上加剧了用地规模，导致土地发生了闲置的情况，继而导致节约集约利用效果不理想。
1.3土地生态保护压力加大
从客观的角度出发来讲，全乡城镇化进程中，无论是针对基础设施建设还是城镇发展等方面均会影响到土地生态质量，并且经济社会的发展针对以下几个方面也带来了压力：一是水源保护地；二是沿河等生态敏感区，久而久之下去就会致使生态环境保护和经济发展用地的矛盾越发突出。
2解决全军乡土地资源规划中的问题具体措施
所谓土地资源规划，实际上是对一定范围当中的土地资源进行规范的安排、规划设计的方法。结合土地资源规划所控制的范围，可以分为以下几种类型：第一种是全国的；第二种是区域的；第三种是企业单位。其目的主要是强化土地利用并充分开发与保护土地资源，继而加快我国经济发展的脚步。鉴于此，为促进全军乡的健康发展，解决全军乡土地资源规划存在的问题就显得格外重要。
2.1、节约集约用地
村镇建设用地主要用于村镇居民住宅、乡村企业、乡村公共设施和公益事业等建设，要节约集约用地。鼓励通过土地整理，将其他用地区内零散分布的村庄和乡村企业，向村镇建设用地区集中。严格控制在村镇建设用地区以外新增用地用于村镇建设。要逐步实施规划建设高标准乡村中心村和中心集镇。控制村镇建设用地区各项建设用地规模，严格按照国家规定的用地标准安排各项建设用地，中心村庄建房每户不超过120平方米。村镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地。对迁并后的老村庄，要进行开发复垦，到2030年农村宅基地复垦900亩，开发新增耕地1860亩，节约土地320亩。
2.2增加建设用地指标
倘若想要增加建设用地指标，就需要让相关部门看到全军乡所蕴藏的价值。首先，应当主动发展农业。全军乡除了要重视农产品的种植、加工等环节之外，还应当积极主动地发展周边行业如原创的特色食品等，旨在将农业的人文价值以及科技价值得以展示出来。农事体验能够提供与之相匹配的服务，吸引更多的外地游客前来观光与游玩，继而将该地区的价值发挥出来。第二，积极发展旅游业。在最近几年里，全军乡在全面了解自然环境和文化资源的基础上，大力发展乡村休闲旅游产业。结合相关实践调查可知，2017年旅游接待人数达8万人次，而且旅游收入已经超过600万元。不仅如此，龙津溪地已经申报3A级旅游景区（见图2），同时景区酒店早已建设完毕并投入到了应用当中；完成二期旅游拓展项目的规划，即将开工建设，到2030年计划报批建设用地620亩，用于全军乡建设。总而言之，全军村借助于以下自然资源制度打造了与之相匹配的旅游度假区：一是金龙玉珠茶叶基地；二是万亩樱花园等，继而为全军乡土地资源规划管理水平的提高打下扎实的基础。
图2龙津溪地风景图
2.3积极构建美好乡村
对全军乡基本状况进行分析后可知，该地区农村居住点处于比较分散的状态，同时规模大一点的村庄沿主要道路两侧分布较为密切，继而致使节约集约利用水平不理想。为了解决农村居民点分散，节约集约利用程度较低这一问题，相关部门结合自身实际情况对全乡6个村加大了建设力度，也在很大程度上让乡土资源规划问题得到了妥善处理，大大提高了土地资源的利用率。结合相关实践调查发现，合理规划中心村庄，全面建设新农村，加强中心村庄建设，积极开展异地扶贫移民扶贫搬迁，2016年-2020年，全军乡共完成异地扶贫搬迁813户，占全乡总户数的32%，其中到县城购房107户，到集镇购房1户，到中心村庄建房570户，完全退出户135户，群众已累计获取宅改腾退补偿金6819.76万元，腾退农村宅基地950.6亩，节约土地420.5亩。
全军中心村早已演变成当前省级美好乡村，而无论是针对前龙村还是梁山村等村来说也纷纷进行了村庄整治和环境改善工作，在整合乡村资源的基础上也让美好乡村的价值得到充分发挥；与此同时，无论针对哪个村子来说均要在充分依据自身产业特色与资源优势的基础上，主动创建乡村特色，以此来促进土地资源规划管理工作水平与效率的全面提升。
（规划后建设的全军村中心村庄）
2.4 加大生态环境保护力度
加强土地生态环境保护，提高土地利用率和产出率。在整个规划期内，要强化现有林业用地管理，保护好水源涵养林，加大小流域治理投入,大搞植树造林，控制水土流失，并治理现有水土流失面积，恢复植被。规划期内要完成治理水土流失面积600.0 公顷，恢复植被 450.0 公顷，全军乡森林覆盖率高达 90.0%，自然资源丰富，动植物种类繁多，乡内动物种类达 30 多种，植物种类600 多种，生态环境保护较好，从2001年开始全面加强生态环境保护，成立乡生态环境保护大队，明确责任，加强管理。原则上禁止从事一切形式的开发建设活动。但以下几种项目选择地址的确不能避开已划定的生态保护红线区时应当在第一时间报省人民政府批准：一是国家与省重大基础设施项目；二是重大民生项目。与此同时，科学把控开发强度，不允许一般性工业项目建设，同时还要对以下几种项目加大管控力度：一是矿产资源开发项目；二是房地产建设项目；三是会对生态功能带来不利影响的项目；四是会对生态环境带来不利影响的项目。不只是这样，还应当将“一区一策”分区分类管控机制落实到实际工作中，无论针对哪项建设活动来说均要以最快的速度报省人民政府批准。
结语
针对土地资源规划管理存在的问题来说，相关部门应当在充分结合自身发展趋势的基础上对这些问题产生的主要原因进行深层次的分析，并从中寻找到行之有效的方法加以解决，最大限度地把土地资源规划管理工作做好，只有这样才可以促使土地资源规划管理工作顺利进行，继而为全军乡的健康发展保驾护航。
参考文献
[1]许琴华,张志辉.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].门窗,2019(14):138.
[2]王平花.城乡规划与土地管理的关系探讨[J].住宅与房地产,2019(28):129.