张娟
重庆市众业人力资源管理顾问有限公司 重庆市 400084
摘要:招投标管理是作用于建筑工程招标与投标环节的管理之间的手段，它包括了对招标和投标环节中双方的管理。其中招投标管理方式能够促进招投标工作的合法、合规、有序的实施和进行，另一方面看它保障招投标双方的权益，促使其更好的提高建筑工程项目的经济效益。想要确保建筑市场自信自强、守正创新、稳定科学发展，就要分析现有问题，不断优化完善其体系。现就建筑工程招投标问题及解决对策作为切入口，对其现状进行深入的分析。
关键词：建筑工程；招投标；工程造价
引言
招投标环节对建筑工程造价控制具有重要意义，其中造价控制与工程投资和具体建设密切相关。我国建设工程招投标市场竞争激烈，招投标造价控制手段和策略却存在诸多缺陷和问题。需对其优化完善，及时加以改正并采取策略。否则，可能影响项目推动进展。如何合理、有效的解决招投标过程中造价控制不完善的问题，是相关行业人士需要思考和解决的问题。
一、建筑工程招投标问题
1.1评标方式不完善
研究表面，我过招标方式仍存在有、无标底招标的评标的情况。客观上看，这是将相关投标平均造价进行加权平均分析，从而实现所能获取的结果和市场优惠率系数相乘。但是，这结果带来的作用只有一定的参考性，实用性低。以最低价评标法为例：其主要是对投标人按报价由低到高推荐中标候选人。低价标相同报价几率几乎为零，这让红名单企业优势也无法体现。虽然要求投标总报价低于最高限价85%的投标人作出低于最高限价85%的承诺，并缴纳低价风险保证金。但投标人为了盲目中标，随意报价，项目实施阶段以次充好等质量问题显著。
1.2招标文件不严谨
招标文件是开展其他招投标工作的基本条件，招标文件编制是招标工作的重点。各投标人想拿下项目，就必须依据招标文件所示编制投标报价文件。项目招投标成功与否与招标文件的编制水平密切相关。然而招标文件条款前后矛盾、所述问题不严谨，甚至影响后续工作也时有发生。因招标文件阐述不清，为建筑工程双方产生错误引导，直接影响到建筑工程的费用和实际造价。
1.3低价标市场紊乱
具统计某地建筑工程最低价标中标下浮率在40%左右，随意降低投标报价现象严重，企业利润空间缩小。无足够的盈利空间保障建筑工程各个阶段运营管理工作能按计划开展。建设阶段，为控制施工成本采取非法手段，给项目建设带来隐患，不利于企业的长远发展。这种评价方法虽与恶意投标有差别，其起到的防范作用较低。
1.4合同风险
为了提升建设工程合同的质量，同时合理规避合同风险，甲方的合同拟定一般是由专业的咨询机构草拟。施工企业作为合同签订中的承包方，在合同执行的过程中需要承担一部分甲方规避的一些潜在风险。业主和承办方都想优先保证自身利益，但施工企业一直处于弱势地位；招标文件中制定的某些条款相对优于甲方。甚至于某些甲方要求完全按照招标文件合同执行，一字一句都不准调整。也有甲方在合同中被强加不合理的结算方式等条款，最后演变成合同执行过程中的纠纷问题。
1.5监管力度不够
现阶段建筑行业的竞争逐渐合法化、规范化。然而，在实际监管过程中还存在一些问题，比如在检查工作时，还需不断完善仲裁规章制度体系。在工作过程中，受到多重领导的影响，监管工作被极大地削弱，使得部分工作趋于表面化，难以深入其中。另外，由于招投标活动的违法行为难以察觉，不能对其进行有效的监管，发现违法行为后惩罚力度也相对较轻。
二、建筑工程招投标中工程造价的控制策略
2.1改进评标办法，大力推广电子招投标
互联网时代，大数据发展已成趋势，电子招投标能增强数据整合分析及准确性，有效减轻工作人员的工作负荷，提高工作效率。其在降低交易成本、节约社会资源、保护生态环境等方面起到了促进作用。另外，操作过程留痕、强化节点控制、减少人为干预，以及通过网上报名、网上资格预审、网上答疑、评委异地远程评标等措施可有效实现投标单位相互独立，信息保密，避免了围标串标现象的发生，有利于投标文件保存和查阅。在新冠疫情特殊时期，电子招投标也是防疫工作的一种有效控制方法。
2.2重视对底价的审核工作
底价的审核工作，虽是底价编制的后期工作，但也是一个非常关键的步骤。在底价的编制部分依照合理有序的程序进行时，也必须进行最后的审定，因为底价的编制是多个审议部门按照各自负责的专业进行审核估算，最终汇总整合，难免会出现纰漏，导致整体业务连接不清晰。因此，将整个工程的编制有衔接性的连接起来，避免产生大量错误，保证底价的编制更准确、合理是至关重要的。
2.3完善招投标管理合同体制、加强外部监管
为了避免招投标市场中乱想，完善合同体质具有必要性。在招投标合同管理中，需对招投标流程进行系统的管理，使每个环节都能够在管理中落实到实处。同时，还需充分发挥政府监管作用，内外部监管同步进行，更好的提高招投标管理水平。例如在建设主管部门设立招投标合同备案系统，从源头避免合同的单方修订，改变合同双方主体不平等地位，规避暗箱操作等违规情况。
2.4多措并举打击不正当竞争行为
要遏制招投标中强大势力的干涉、区域保护主义的影响。重点以招标的过程中施工单位的质量和信誉为主，坚决杜绝招标过程中的徇私舞弊等现象。针对建筑工程招投标中违法分包、转包、串标、陪标、轮流中标等不正当竞争行为，要采取多种举措加以防范和遏制。例如，借助电子评标系统，甄别恶意竞标行为；推广不见面开标，提高交易过程公开化；加强标后监管，督促中标人全面履约，一经发现违法行为及时通报至相关部门；增加招投标公示透明度，杜绝暗箱操作等。
2.5加强全程监督，加大纪检监察力度
工程建设的资金额度大，利润可观，在具体招投标过程中，受利益驱使，有些监督管理人员、招标人、投标人、代理机构等容易相互串通。相关制度尚未健全，有些问题难以解决，就必须加强第三方监督力度。对第三方监督管理机构来说，其可以由各单位的纪检监察人员担任，使投标人、招标人、代理机构、纪检监察人员等彼此之间相互独立，减少形成利益关系的机会，降低杜绝腐败和职务犯罪的几率，有效防止违规现象的发生。
2.6培养高素质评审专家队伍
从评标到确定中标单位的过程中，专家团队对投标文件内容进行评审，在工程项目启动过程中，需运用大量的人力、物力和财力，并要对其进行严格的审核。因此，要建立一支高素质、高水平的专家队伍。首先要求其具备较高的思想政治觉悟。然后还需要建立健全督查小组，定期对其进行监督检查，发现问题，及时向督查小组汇报，进而确保整个审核工作的公平性和合理性。其次通过全过程监管，提高专家队伍整体素质。
结语
社会高速发展的今天，大力推行工程招投标造价控制能有效缩短工程建设周期，能保障工程质量，减少工程资金投入。而且，工程造价还能够将工期、造价、质量三者原本相互矛盾关系，转变为和谐统一的关系。对此，建筑工程招投标阶段造价控制工作必须不断的引起相关部门高度重视，从根本上将造价控制引入到工程项目建设的各个阶段中，全面确保工程造价的全过程受到监控与管制。不忘初心，牢记使命，招投标行业应该认真总结经验教训、优化制度、强化管理，不断在探索中寻找合理有效的解决方法。
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