姬万春
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摘要：招投标是水利水电工程建设的重要环节，与工程质量、效益有着密切的联系，而水利水电工程作为重要的民生工程，且直接影响我国国民经济的发展，因此有必要加强水利水电建设工程的招投标管理。本文先是分析水利水电建设工程招投标管理的重要性，然后在此基础上针对水利水电建设工程招投标管理中存在的问题，提出几点完善措施，目的是提高水利水电工程整体管理水平，进而提升工程的质量和效益。
关键词：水利水电工程；招投标管理；问题；完善措施
水利水电工程建设是我国基础设施建设的重要部分，且与我国经济发展、民生问题密切相关。近年来我国水利水电工程建设规模也断扩大，相应所投入的资金也越来越高。为确保工程建设达到质量要求，同时又能够降低建设成本，有关单位就需要重视工程建设的招投标管理工作的开展，通过有效的招投标管理，推进工程建设资源得以优化配置，提升工程质量，同时降低建设成本，进而促进水利水电工程健康发展。
1、水利水电建设工程招投标管理的重要性
招投标是水利水电工程建设中最为关键的环节，其重要性主要体现在这三个方面：第一，通过招投标管理，可确保工程建设资源得以优化配置。随着我国经济实力的提升，水利水电建设规模也不断扩大，但由于水利水电工程耗资巨大，据相关数据显示，我国2018年在水利工程建设方面就投入了5675.2亿元，改扩建项目投资为1624.8亿元，耗费资金量非常大。在实际建设的过程中，若不能加以控制，尤其是各类建材的控制，势必会导致严重的浪费。因此，就需要通过招投标管理，优化配置工程建设资源，减少不必要的资源浪费。第二，通过招投标管理，可提升工程建设的质量。水利水电工程是我国重要的民生工程，其建设质量关系着区域经济发展、生态环境以及人民群众的生命安全，所以就需要在招投标环节，采取有效的管理措施，确保工程在报价、技术投入、企业资质等方面体现出优势，并加大材料、设备、技术、工艺等方面的投入，从而有效保障水利水电工程的质量。第三，通过招投标管理，可确保市场规范化运作。招投标工作是在法律基础上形成各类工程文件，由于水利水电工程建设施工涉及的内容较多，使得施工变得较为复杂，所以需要通过招投标管理，对招投标文件进行法律层面的保护，并对招投标双方在工程建设过程中的行为进行管制和约束，这不仅能确保工程建设得以顺利建设完成，也能够保持市场运作的健康与活力。
2、水利水电建设工程招投标管理面临的问题
水利水电建设工程招投标管理尤其重要，但目前在实际工作中，仍然存在诸多问题亟待解决。主要包括以下几个方面：
第一，专业人员配备不足、专业性。水利水电工程的专业性较强，需要配备专业人员来负责招投标工作，但从实际情况看来看，专业人员配备不足，使得招投标工作的顺利进行受到阻碍。同时，相关人员缺乏专业知识，导致招投标工作的管理缺乏规范性，表现为缺乏对投标单位的有效审核、评审人员制定的评标标准不科学等，使得评标结果缺乏公正性、公平性，进而影响工程建设。另外，由于评标人员不重视保密工作的开展，使得一些不法人员有空子可钻，导致串标、围标、虚假竞标等行为出现，严重影响了招投标工作的公平度，也降低了招投标工作的水平和质量。
第二，招投标程序不规范。有的建设单位会在招投标工作中，采用多种方式对招投标工作进行违规的干预，如利用自身优势和强势地位，故意压价造价，制作阴阳合同等，以此对招投标工作进行违规的干预，这损害了承包单位的利益，也影响了建设单位实际建设工作的顺利进行。另外，有的建设单位会在招投标工作中，以时间紧迫为由，将工程建设定位为献礼工程或形象工程，并在具体招投标中暗箱操作，通过党内会议或联席会议的方式来确定工程建设的单位，并以此为借口来规避招标。在这一过程中，可能会推荐一些不具备施工资质和施工能力的单位参与到招投标工作中，进而使得层层转包、违法分包等问题出现。这严重破坏了整个招投标过程的秩序，并对整个工程建设造成不良的影响。
第三，相关管理制度不够完善。
我国实施招投标法已经有许多年，但当时制定这一条法律时与目前所处的环境已经大不相同，这使得在具体的招投标中，所采用的制度多为水利单位自行构建，而受到人员因素的影响，所制定的制度存在一些不足，可行性不强。同时由于招投标法在业内推广力度不足，使得市场中不规范及违法行为仍然大量存在，受到有关监督部门建设水平滞后以及监管人员责任意识不强等因素的影响，导致工程招投标过程的监督管理缺位，难以有效保证招投标环节的公平性、公正性和公开性，长期下去，不仅不利于行业的良性发展，也不利于国家经济的可持续发展。
3、水利水电建设工程招投标管理的完善措施
3.1 建立完善的招投标管理制度，规范招投标行为
为确保水利水电建设工程顺利开展，政府有关部门应加快工程建设招投标管理制度的完善，从制度层面对工程建设管理中招投标行为予以规范。水利水电工程建设招投标工作，需要依据一定的管理制度和流程进行，但在实际工作中，在招标文件编制、标底编制、招投标价等方面均存在严重不合格问题，不利于保障工程建设质量。为此，需要有关部门积极改革工程建设招投标管理机制，提升招投标文件的规范性，避免由于管理上的漏洞而引发工程建设质量问题。另外，可通过建立工程建设项目管理中心、服务咨询中心的方式，为工程项目申报、招投标文件审查、质量监管等工作环节提供管理和咨询服务，可确保招投标中各环节符合工程建设的要求，并维护招投标双方的合法权益。如，某市水务局便建立水利建设项目管理服务中心，对水利水电工程建设的招投标环节进行了全面的文件编制整改，并在整改后加大宣传与讲解，通过管理机制和文件规范性，提高招投标工作的管理水平，也为降低招投标不公平行为的出现提供了有效地保障。
3.2 加强评标专家队伍的建设，并做好团队管理工作
在水利水电建设工程招投标工作中，评标是一项重要的工作，评标的质量与结果的合理性，直接关系着工程建设的质量。所以必须要加强招投标管理，确保评标环节的公平、公正和公开。主要从评标专家团队方面着手，应注重评标专家的资质管理，对专家的资格进行严格审查，同时要加强对相关人员的能力建设，有效落实培训、考核与选拔等工作，强化评标专家队伍的建设，提升评标队伍的纯洁性，避免有投标方人员进入到评标队伍中，从而影响评标结果的公平性、公正性。另外，针对评标过程中的违规行为，也要进一步加大惩处力度，有关部门需要全面分析专家评标的实际情况，综合专家评标违规的程度给予相应的惩处。同时也要完善专家数据库，一旦发现有违规行为，则将其永久剔除专家库。通过这样的方式，切实提升评标的质量，确保评标结果的公平性和公正性。
3.3 建立健全行业监督机制，加强法律与行业制度的推广
各级监察部门应发挥自身的监督职能，加强招投标过程的监督与管理，同时也要加强各部门的合作，建立起一个集招投标监管、政府监督、审计监督、社会监督为一体的水利水电建设工程招投标监督管理网络，扩大监督管理的范围，避免招投标中违包转包、暗箱操作、干预评标等行为出现，确保招投标工作规范运行。另外，各地区水务单位应不断完善水利水电建设工程相关的法律法规和制度，并加大培训与宣传，可作为企业投标的一项资质考核指标，以此增强企业的法律意识，进而保障招投标工作顺利开展。
结语：
总之，水利水电建设工程属于国家民生工程，与国家经济发展、民生问题息息相关。为切实提升工程建设质量，就需要做好工程的招投标管理工作，应采取有效的措施，有效提升水利水电工程招投标管理水平，从而为国家经济、社会、民生的良性发展奠定良好的基础。
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