何柳瑶
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摘要：水利水电工程是重要的基础设施，近年来随着我国社会经济的快速发展，基础设施建设力度在不断增大，我国建设的水利水电工程项目数量在不断攀升，与此同时建设质量也有了本质的发展。但是水利水电工程项目的特殊性，在建设施工阶段都非常复杂，涉及到的内容比较多，所以在具体施工过程中会经常出现合同变更问题。一旦出现合同变更，就自然牵涉到变更索赔。因此，对水利水电工程施工合同中的变更索赔问题进行深入的分析和研究，探讨变更索赔策略，对于确保各方利益具有重要的实践意义。
关键词：水利水电；变更；索赔；策略
1变更和索赔概述
变更指的是在已经签订合同后，因地形、地质、社会或市场等因素，合同的某一方需要对合同的内容进行变更，合同双方从而签订新的责任和义务。合同变更不会对合同的大体内容作重大变化，只是针对其中的一部分环节进行变更，因此不会改变合同的基本属性。
索赔指的是合同其中一方针对合同中规定的内容进行变更后，没有尽到履行合同的义务，导致另外一方出现损失，进而进行索赔的现象。在索赔中，按照索赔对象的不同可以将索赔划分成为两种类型。第一，施工单位没有严格按照合同中规定的要求来完成施工过程，比如施工质量存在缺陷、没有在规定时间内完成施工任务等，这种情况下会导致业主的利益受到损失，此时业主可以向施工单位提出索赔，这种现象被称之为反索赔。第二，由于业主自身原因需要对合同中的条款进行变更，最终导致施工单位的利益受到损失，此时施工单位可以结合实际情况对业主提出索赔。常说的索赔指的是第二种情况，本文主要针对第二种情况开展分析和研究。
2水利水电工程施工中变更索赔策略分析
2.1建立变更索赔机构
由于水利水电工程项目比较复杂，会经常涉及到变更索赔工作。所以施工单位有必要在内部成立专门的变更索赔机构，该机构的责任就是专门负责对变更索赔进行过程跟踪、资料收集、相关部门协调等。部分管理人员认为变更索赔只是商务层面的工作，与施工过程无关，与施工人员无关。但实际上，变更索赔是一个系统性的工作，会牵涉到方方面面的工作。只有各部门之间通力合作、相互协调配合，才能够提升变更索赔的成功率。成立变更索赔机构的目的就在于此，通过该机构可以协调整个施工单位内部不同的部门，使得变更索赔工作效率得到提升。
2.2熟知招投标文件以及施工合同
施工单位在与业主签订施工合同时，通常都是基于标准的合同范本，对其中的一些条款内容进行修改。业主最喜欢修改的内容就是有关变更索赔的条款，因为通过条款修改，能够进一步压缩施工单位提出变更索赔的可能，把责任与风险转嫁给对方。项目实施中，施工单位必须对招投标文件以及合同内的条款进行认真研读，掌握合同条款的边界条件，分析合同条款存在的疏漏，并基于这些向业主提出变更索赔。总而言之，熟练掌握施工合同内容是提请变更索赔的基础和前提。
2.3完善变更索赔管理制度
在传统的施工单位管理体系中，都会有合同部和工程部两个部门，这两个部门属于两个相互独立的部门，但都属于项目经理直接管理。项目经理通过这两个部门能够及时准确的掌握水利水电工程项目的施工进度，以及施工过程中存在的问题，并针对问题制定行之有效的措施来解决问题。
在开展变更索赔工作时，都需要工程部和合同部的参与，由于这两个部门相互独立，部门之间的信息交流就可能不是非常通畅，这就会导致变更索赔数据信息更新不及时，不利于相关工作的往前推进。考虑到变更索赔是一项系统性的工作，所以要和工程项目管理进行充分结合。合同部应该和单位内其他部门进行密切沟通合作，建立并在实践中不断完善变更索赔管理制度，以制度的形式规定开展变更索赔工作时各个部门之间的沟通协调机制，确保数据信息在各部门之间的分享。施工单位不同部门之间的协调沟通方式，主要包含以下三个方面的内容。第一，做好合同交底工作。开工前，合同部的人员必须熟练了解和掌握合同内的条款与边界。不仅如此，还需要将合同内的条款对技术人员和施工人员进行讲解，做好合同交底工作，让技术人员和施工人员也能够熟悉合同中的具体内容条款。重点是要掌握合同中规定条件，一旦施工过程中出现了施工项目或者工程量与合同规定不同时，及时与合同部沟通。第二，各部门之间必须要将合同与技术做好对接工作。特殊情况下需要对项目中涉及到的重大技术方案进行变更时，对技术方案进行变更论证和决策的过程中，合同部必须全程跟踪参与。同时要将技术变更相关的数据资料全部送到合同部进行保存备案，同时合同部应该对业主、设计、监理三方对于方案变更的行文与会议纪要收集详尽，便于后续开展变更索赔工作。第三，各部门之间必须要将合同与实际施工进行对比分析，做好对比台账，分析确认实际发生的施工项目、工程量与合同之间的差异与原因，为后续开展变更索赔收集基础资料。合同部的领导人员尽可能每天都组织各部门之间的协调会议，重点关注和跟踪实际施工量超过合同的部分，各部门领导要做到心中有数。开展协调会议时，业主单位以及监理单位都应该参加，分析原因并做好相应的会议纪要，施工后要及时与监理单位对相应项目和发生量进行签字确认，为后续开展变更索赔做好铺垫。
2.4有计划的开展变更索赔工作
水利水电工程项目建设过程比较复杂，整个建设周期也相对较长，所以在施工过程中会牵涉到很多的变更索赔问题，大量的工作不能等到工程彻底结束之后再一起来完成，而是要在整个施工过程中有计划的开展。如果将所有的变更索赔进行集中处理，业主单位将会看到数额巨大的回忆录，这种情况第一反应肯定是拒绝，必然会对整个变更索赔过程产生非常不利的影响。如果有计划的对变更索赔工作进行分批次处理，每次涉及到的金额通常不会非常多，也不会面临要写回忆录的状况，因此整个处理过程可能会比较顺畅。
2.5提升施工质量
进行变更索赔工作时，施工单位和业主都会站在各自的利益出发点为自己辩护，最终索赔金额的大小通常都是通过商务谈判的方式来确定。谈判过程中必然会攻击对方的弱点，如果施工单位施工得到的工程项目质量不达标，就会给业主抓住把柄，对商业谈判过程非常不利。所以在施工过程中，施工单位必须严格按照相关的规范标准，确保水利水电工程项目的施工质量，为变更索赔商务谈判打下良好的基础。
2.6采取不平衡报价方法
施工单位在投标阶段就应该充分考虑到实施过程中可能出现的变更索赔问题，采取不平衡报价的方法，合理的提高工程量可能会增加的项目单价，适当降低工程量可能会减少甚至会变更取消的项目价格。通过这样的方式，一旦工程项目中标，那么在后续施工过程中可以使得整个工程项目的报价比投标预估报价偏高。
3结语
水利水电工程项目施工过程中经常会出现变更索赔问题，由于技术、环境、施工条件的变化以及国家相关法律法规的调整，可能会为承包人提供变更索赔的机会，也可能会对其造成阻碍，如果施工单位缺乏变更索赔的经验，对内管控不足、协调不及时、信息传递不到位，对外沟通不够，那么在施工过程中就会承受较大的经济损失。所以水利水电工程项目施工单位需结合自身实际情况，建立完善的变更索赔管理及奖惩制度，并在实施过程中对制定的制度进行优化完善，为企业争取更大的经济效益。
参考文献：
[1]水利水电工程合同管理中变更索赔的风险与对策[J].鲁斌.企业改革与管理.2019(23)
[2]水电施工企业如何做好变更索赔工作[J].罗川炼.企业改革与管理.2021(02)