程世豪
中交三航局宁波分公司
摘要：目前国家铁路发展形势良好，《中长期铁路网规划》指出到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，铁路市场很大，同时竞争日趋激烈，参建施工单位的利润空间在不断缩小。在此情况下，铁路施工过程中，二次经营工作的顺利开展将为企业创收起到重要的作用，也是部分企业减少亏损需要把握的关键点。
关键词：铁路施工、二次经营、开展
1、铁路建设市场现状
铁路是国家的一张名片，铁路建设过程中参建单位一直秉持高质量、高标准来打造精品工程。但是由于铁路施工中定价机制存在一定不合理因素等多个方面的影响，在铁路高质量建设的同时，施工成本及急剧增加，施工企业面临的问题和困难日益凸显，比如环水保严格要求下，地材价格涨幅巨大，与招标合同价对比，施工单位普遍亏损；铁路部分市场单价偏离市场行情，人工费用66-82元/工日，现场实际人工费用约150-400元/工日，远超铁路人工费标准，既有线（临近既有线）施工整体单价提升不大，实际施工难度及施工费用高额增加；铁路建设大临费用普遍无法满足现场实际，尤其施工便道、临时电力干线、集中拌合站等大临设施实际产生费用甚至可能数倍高于项目概算；同时铁路工程往往工期紧张，赶工期产生间接费用索赔困难。众多原因之下，导致的行业性亏损现象变成铁路建设单位不能承受之痛。此时二次经营工作显得尤为重要，它是项目部通过结合现场实际，创造利润的重要手段之一，也是项目减亏、创收的关键点，在铁路施工过程中具有重大意义。
2、二次经营工作背景
二次经营工作是项目中标进场后，以项目管理为平台，在建立并创造良好的外部环境和氛围基础上，通过对合同条款的研究，把握和利用工程量清单调整、材料价差的调整、施工过程中变更等机遇和平台，实时开展以增加项目收入，提高项目盈利能力的一种手段和方法。简言之，二次经营工作就是项目中标进场后在原有工程合同基础上再次经营，实现降本增效的工作。即在工程施工过程中，寻找出实际施工与招标文件、设计文件之间存在的矛盾点，差异点，然后通过提前谋划，找到更加经济，更加合理的处理方法，来减少施工过程中的困难，节约成本，增加施工收入（或者是减少亏损额）；另一方面是施工单位在工程建设期间为了满足施工质量、安全，施工进度等方面的要求及保障铁路周边居民合法权益不受损失、避免生态环境遭受破坏，采取的额外施工措施及投入产生的索赔。从此可以看出二次经营工作是一项贯穿项目始终的工作，需要尤其重视过程记录、签认，完成资料收纳来增加后期清概筹码。
3、二次经营开展探索方向：
二次经营工作一眼望去可能比较宽泛，无法下手，但是归类起来，二次经营也是有据可循：首先要明确的是，在铁路施工过程中一般采取的是总价承包合同，含有风险包干费用，当实际施工工程量超过设计量，或者因其他因素产生的费用，但是单项费用并未超出风险包干费包干范围，则这部分超出的费用将纳入风险包干费，不予进行额外计量。然后需要明确铁路工程有一部分项目是不允许进行调差的或从来没有相关清理先例的，一般均较难通过二次经营计回相应工作量，比如人工、地材、大临工程基本不予调差。
在铁路清概过程中允许增加的费用一般有：
新增工程，比如新增设计补强工程，路外安全防护工程等；
补充合同，比如不良地质路段岩溶处理工程；
I类变更、金额超过风险包干费的II类变更，比如桥梁承台标高调整、临近既有线控制爆破、路基挖方段控制爆破、地基处理方式、隧道围岩等级变更等；
三电迁改工程，比如经过多年的社会发展后，原规划设计的电力线路、通讯线路、管线等迁改工程量和施工时产生较大出入，需要进行设计完善调整；
征地拆迁费用，比如施工过程中不可避免的对周边居民的房屋、田地、苗木、池塘等产生损坏的补偿费用，如实计量与建设方沟通协商处理；
材料调差费用，由于社会发展，投标时材料价格与施工时材料价格发生较大波动产生的费用，比如炸药、钢筋、钢绞线、斜拉索等；
政策性调整产生费用、不可抗力产生费用等。
以上可增加费用便是二次经营工作开展的重心。
4、二次经营工作具体开展
在工程项目投标阶段，工程经济人员就要对合同的条件，项目的概况进行综合分析，规避或减少不可经营要素产生的亏损；提前预留可经营点，为中标后二次经营工作开展打下基础，尤其注重对项目地质、环境概况、人文环境、交通物资、重难点控制工程（特殊结构桥梁、大长隧道、高边坡路基）等的研究分析。
项目中标落地后即要开展有针对性的项目策划，尤其是二次经营相关方面，积极借用公司、局、集团等外部专家力量，同时由项目经理或公司内部有相关经营经验经验人员组织入场对项目进行现场实地调查，开展全面风险评估，挖掘可经营点，规避减少预亏损点的影响。
项目施工过程中，根据不同经营方向建立相对的经营小组，由项目经理或总工任二次经营大组长，由总工或工经部长任副组长，各小组协同配合，不断梳理完善经营思路和经营方式。小组成员，尤其小组长尽量避免中途调离项目，防止出现青黄不接，完成一半的经营项目项目无法继续开展等不利情况，影响经营成果。
建立二次经营工作台账，施工过程中不断完善、补充经营内容，包括对已确定经营方向的项目进行资料补充，对新增经营项目的工作方向确定。经营小组定期梳理、总结工作成果，进一步分配工作任务，必要时组织集中办公，过程中即把经营成果进行落实。避免尾期大量经营项目出现给建设单位造成过大压力，同时防止尾期项目人员较大变动后，经营成果落实困难。
注意得失平衡。铁路施工过程中，亏损点往往较多，全部进行清算难度很大，但是经营小组仍需统计相关资料。在与建设单位谈判过程中，损失全提，难度较大经营点做适当放弃，从而获得建设单位理解与支持，增加剩余经营点获得支持的砝码。
二次经营是一项繁杂的工作，贯穿项目始终，工作量大，涉及面光，具体开展过程中，需要将二次经营当做一种工作理念，加强项目内部宣贯教育，从而达到全员知晓、参与，各部门协同配合的工作场面。同时培养项目职工合同理念，成本思想，针对项目施工过程中，超越合同，实际与设计出现偏差的点要及时记录、签认，明确项目亏损点，既有利于二次经营工作全面开展，减少遗漏，同时吸取经验教训，方便项目整体分析、回顾，积累类似工程施工经验，杜绝出现施工单位只会干，并且干得很优秀，但是不会算，结果大量亏损的被动局面。
5、结束语
铁路工作的二次经营活动是非常重要的一个环节，其中优质工程的建设能够为二次经营工作顺利开展做良好的铺垫，在经营工作具体开展时也需要立足法律、法规，符合国家、地方政策、同时满足设计规范、技术标准、计价原则，即二次经营人员必须要在知法、懂法、守法，合理合规做事的前提下，具体开展相关工作，实现项目创收。