吴少伟
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摘要：市政工程作为城市公益性事业之一，是政府主导和投资的基础项目。近年来，我国各地市政工程投资力度不断增加，工程数量增多、范围增大，给市政工程事业带来发展机遇的同时，给市政工程造价管理工作带来了新的挑战。市政工程造价的精准控制，有赖于相应管理举措的科学化应用，对各个施工环节开展有效控制，在保障施工质量、施工进度的基础上，优化整合施工资源，将成本费用控制合理的范围内，是现阶段保证施工企业发展活力，完善内部管理体系，提升自身市场竞争力的重要手段。本文就市政工程造价全过程管理措施进行分析，以供参考。
关键词：市政项目；全过程；造价控制；管理方法
1市政工程造价成本的影响因素
1.1 设计方案对工程造价的影响
施工企业中标后，为保证施工任务的顺利达成，施工企业需要组织人员，结合项目任务要求，制订针对性的施工设计方案，并根据设计方案确立工程造价的整体预算。例如施工设计环节，设计人员需要提前进入施工区域进行现场勘查，借助现有的技术手段，制订可行性的施工方案。但是部分设计人员缺乏相应的管理理念与管理方法，导致设计方案与施工要求衔接性较差，影响了后续施工进度、施工管理，进而增加了工程造价[2]。
1.2 材料价格对工程造价的影响
市政工程施工企业建筑材料费用支出约占整个市政工程项目成本支出的 70%。基于这种情况，为做好造价控制工作，就需要相关工作人员以材料费用管理作为工作重点，认真开展造价控制工作。然而现阶段，市政工程建设施工环节存在施工材料管理体系不健全、管理成效不佳的问题。
1.3项目管理对工程造价的影响
现阶段，越来越多的施工企业开始尝试对市政工程造价进行管控，但是从管理方法的角度来看，大多数施工企业使用的造价控制方法，难以充分适应市场经济性体系下，造价控制的相关要求。施工企业造价控制体系不健全，施工企业在进行造价控制的过程中，尽管开展了相关造价控制工作，并取得了一定的成效，但是从整体情况来看，施工企业并没有建立起完善的造价控制体系，企业内部缺乏明确的造价控制标准以及相关规范，从而增加了造价控制的随意性，影响了造价控制的水平。
2市政项目全过程造价控制与管理方法
2.1决策阶段的工程造价控制
2.1.1科学编制投资估算
投资估算是工程投资建设决策阶段的关键环节，通常包含项目建议书和项目投资可行性调研报告。在工作中，投资估算一旦通过审核，那么其必然成为工程造价的最高限额。投资估算是进行项目决策的关键，也是市政工程项目建设成败的衡量标准。因此，在工作中一定要做到充分考虑、合理估算，综合分析易发生变化的项目内容，达到投资估算的准确、合理、完全要求。在投资估算中，要实事求是地指明设计内容，设计人员需要从工程规模、施工项目内容方面入手，真正表达出设计意图，方便方案对比和优化。此时，不仅要实现技术上的可行性要求，还要达到经济合理的标准。因此，工程造价人员需要从建设方案中科学筛选，按照工程管理原则合理估算各种动态因素的变化情况，减少投资缺口。
2.1.2招标文件
为了加大市政工程造价管理力度，首先制定科学、合理的招标文件，特别是工程量清单制定中，必须保证项目齐全、数量准确，避免出现项目漏洞。其次，控制好招标低价和标底，将其控制在合理的造价下限，并在开标之后对工程量清单重新进行审核[2]。再次，在合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期和违约责任等内容，采取措施防止施工单位串标、围标。
2.1.3 策略控制
在招标阶段，提前熟悉工程设计图纸和有关要求，分析工程造价各子项目构成的合理性以及容易出现费用变动的环节。
对投标单位不平衡报价和乱报价问题进行控制，明确投资控制工作的重点，对无法具体规定的项目内容用暂定价的方式规范，确保市政工程招标公正、公平，进而保证工程造价质量。
2.2明确设计方案
考虑到建筑设计方案对成本造价的影响，施工企业需要建立起全过程造价控制机制，将造价控制理念与管理方法融入施工设计阶段，设计人员在进入施工区域后，结合施工现场的实际以及施工任务要求，制订科学的设计方案，对施工材料、施工技术进行合理的选择。例如设计人员可以充分利用 BIM 技术手段建立建筑模型，将绿色施工理念融入设计方案，通过对门窗、围栏、通风等新材料、新技术的合理化应用，更好地兼顾施工质量与工程造价。以虎庄河防潮节制闸除险加固工程为例，在项目设计环节，为确保加固效果，兼顾造价管控，施工企业应积极与设计团队沟通，对项目设计方案做出系统化的调整，实现工程造价的源头性管控。通过合理的结构设计，不仅可以降低设计变更风险，降低设计变更对造价控制的影响，还能够在很大程度上提升工程造价控制的针对性。
2.3 施工阶段的工程造价管理
2.3.1 控制施工工序
在市政工程开展之前，提前组织工作人员了解施工现场情况，对设计图纸展开审核，提前预知工程施工中易出现的各种情况。在工程建设中，对于能利用设计来拓宽工程施工的项目，提前与工程审批部门沟通，进而进行施工更改，减少成本投入。在施工中，如果存在施工工序改变且没有申报的现象，严格追责，严肃处理。现场签证是市政工程建设中经常开展的工作，如果施工管理不到位，很有可能给工程项目造成不必要的损失。因此，在工程项目中要强化监理人员责任感和使命感，做好现场施工记录，做到随做随签。可以说，市政工程施工中合同外费用所占比例颇高，要想控制这些费用的产生，严格现场签证管理十分必要，需要制定科学的现场签订管理制度。
2.3.2 监理管理
监理工作贯穿于整个工程施工，从施工准备工作开始至工程竣工结算都有监理人员的参与，因此其管理也显得格外重要。由于监理人员的工作场地为工程现场，因此不仅要求监理人员具备扎实的设计与施工技术相关的专业知识，还要具备吃苦耐劳的精神。在市政工程施工中，监理人员的每一个动作、每一次签证、每一句话都关系到工程整体质量和工程造价。2.3.3 工程变更控制在市政建设项目中，不可避免地会出现工程变更，但需要进行有效的控制。为了防止设计存在漏洞，除了审核把关，也应做好图纸会审、技术咨询等方面的工作。设计变更要提前，因为变更发生得越早，损失越小。因此，必须加强设计变更方面的管理，把变更尽可能控制在初期阶段，特别是对工程造价产生重大影响的变更，更要先算账，再进行变更，使工程造价得到控制。
2.4竣工结算管理
在工程竣工结算阶段，造价审核人员应严格执行合同，结合招标文件及合同，对工程量清单外的费用重点进行审核，应在合同条款中明确地规定签证的计算方法。如果不能按照规定执行施工签证，或者没有按照施工图纸进行施工项目，必须严格按照合同规定核减费用。同时，对于没有按照合同条款规定执行导致的违约费用，需要进行费用核减。此外，对于竣工图与施工过程中出现的设计变更、现场签证等，需要做好相应的审核工作，不能多算或不按规则计算。审核工作量时应采用全面审核法，严格把好审核关。
结束语
有效管控市政建筑工程造价成本，对于提高项目资源的整合能力大有裨益，逐步实现市政工程施工质量与造价成本的科学兼顾，对于建筑企业的持续健康发展有着深远的影响。基于这种认知，建筑单位需要在实践过程中认真开展市政工程造价成本管控工作，不断完善市政工程管理体系。
参考文献
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[2]郭利萍.浅谈市政建设项目的全过程造价管理控制[J].四川水泥,2015(12):258.
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