唐建强
中铁隧道局集团有限公司华东指挥部 210019
摘要：目前我国招投标领域涉及广泛，近些年来，电子招投标技术的出现打破了传统的招投标模式，将整个招投标流程通过网络平台进行呈现，电子招投标经济模式的推广促进了我国招投标领域的发展。因此，在招投标过程中应用电子招投标技术，能够有效推动招投标领域的长足发展。文章围绕电子招投标在招投标中的应用进行分析与研究。
关键词：电子招投标；网络平台
一、电子招投标的发展现状
电子招投标是借助计算机和网络以数据电文形式完成的招标投标活动，将信息技术与传统的招投标模式相结合，建立一个基于企业内部网络和外部互联网的多方协同工作的平台，结合传统招投标流程实施网上招标、投标、评标和定标等过程。它将信息技术与招标理念完美结合，实现了招标项目全过程电子化的运行，给招标投标及相关行业带来了新的发展契机。
（一）我国电子招投标发展阶段
早在《招标投标法实施条例》实施之前，我国各地区对电子招投标已有初步探索和研究，并不断出台新政策以促进电子招标投标的发展。我国电子招投标从 1999 年我国在外经贸纺织品配额招标中首次使用电子招标方式至今，经历了两大阶段。
第一阶段，电子招投标发展前期。我国在各个领域各个地市开始尝试电子招投标，建立电子招标投标平台。经过十多年发展，电子招投标在我国呈现出快速发展的态势，覆盖领域从简单的货物采购逐步拓展到重大装备招标采购、政府采购、建筑工程招标采购、药品采购等领域，涵盖了工程、货物与服务三大领域，覆盖范围也从北京、江苏等地逐步扩展到全国各个地市，电子招投标的实施形式也已从早期的网上发布招标公告、公示中标结果，逐步发展到整个招标过程全部实现电子化。
第二阶段，电子招投标完善时期。结合当时电子招投标市场运行情况，为了进一步促进电子招投标的实施，国家开始出台一系列政策，以促进电子招标投标市场的健康发展。国家发展改革委及各地方政府出台一系列法规政策，不断完善电子招投标市场。2013年 2 月 4 日，国家发展改革委员会令第 20 号公布《电子招标投标办法》，确定了电子招标投标的实施办法，并围绕该实施办法不断研究新政策以促进其成功实施，从而确保电子招投标市场系统的安全、运作标准的规范及各职能部门监管责任的明确。
（二）电子招投标的实施模式
《电子招标投标办法》提出了电子招标投标系统分为电子招标投标交易平台、公共服务平台、行政监督平台的总体思路，给电子招投标的发展指明了道路和方向，同时经过多年的实践也证明了其是符合电子招投标各个功能定位的。其中，电子招投标交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台，提供网上策划招标方案、投标邀请、资格预审、发布招标文件、接收投标文件、开标、网上评标专家抽取、评标、确定中标人、网上缴费、异议提出及归档的功能 ；公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的平台 ；行政监督平台则是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台，包括场地监督、数据统计系统与场地信息系统等。三大平台以交易平台为核心，以公共服务平台、行政监督平台为辅助，实现招标项目从申报、审核到中标备案的全过程。
二、电子招投标的发展意义
（一）解决突出问题，实现公平公正
实行招标投标是为了获得更加高品质的中标者，尽管相关部门出台政策以保障招标投标活动的公平公正公开，但仍存在串标、围标、行贿、受贿等违法违规现象，影响招标结果。在招标投标市场中，只有保证信息的充分公开，突破市场信息的分割封闭，才可以实现招标投标市场信息流通，健康发展。只有保证招标投标市场主体和招标项目的信息充分公开与对称共享，才可能有效减少和消除各种伪造招标投标主体资格、项目业绩、履约信誉等弄虚作假行为的机会和空间。推行电子招标投标，为充分利用信息技术手段解决招标投标领域的突出问题创造了条件。通过电子招标投标平台，实现网络终端直接登录电子招标投标系统，实现更大范围的招投标活动，方便招投标双方参与招投标活动，增强投标人之间的竞争性。同时，实现匿名下载招标文件，使招标人和投标人在投标截止前难以知晓潜在投标人的名称和数量，有助于防止围标、串标。此外，由于电子招标投标具有整合信息、提高透明度、如实记录交易过程等优势，有利于建立健全信用惩戒机制、防止暗箱操作、有效查处违法违规行为。因此，实行电子招标投标可以有效促进招标投标制度的进一步改革、创新和健康发展，促进招标投标行业的技术结构调整，提升行业的职业素质、服务水平和服务价值，从而解决传统招标投标模式中的突出难题，保障招标投标市场公开、公平与公正。
（二）转变行政监督方式，促进市场健康发展
实施电子招投标之前，主要采用现场监督、查阅纸质文件等方式对招标投标活动进行监管，主观随意性强，效率缓慢。电子招标投标的实施给相关执法部门的行政监督方式也带来了很大转变，相关部门通过电子招标投标系统能够实现网络化、无纸化的全面、实时和透明的监督，很大程度上提高了行政监督的效率。
电子招投标在改变执法部门监督方式的同时，也提高了政府或者企业的采购透明度，行政监督部门利用信息网络技术等手段，对招标投标过程中弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等顽疾提出了一种新颖的解决方法，有利于促进招标投标市场健康发展，有利于实现中央惩防体系规划、工程专项治理的要求。
（三）推动绿色招标采购，倡导可持续发展
实行电子招标投标可以有效提高招标投标交易效率，招标投标相关人员在法律法规规定的时间内随时都可以完成招标投标活动不同阶段的工作，招标、投标、开标、评标、定标等整个工作流程都可以通过现代化的网络信息技术完成，显著降低了管理、时间等交易成本。同时，电子招投标的网上平台操作避免了传统招投标模式中大量纸质材料的堆积和存放，在一定程度上节约了社会资源。因此，推行电子招投标是国家可持续发展的要求，是推进生态文明建设的需要。
三、电子招投标发展中的不足与改进措施
（一）我国电子招投标发展中的不足
1. 相关法规保障及监管执法力度有待加强
首先，电子招投标在我国的发展时间相对较短，尽管相关部门制定了实施办法和政策，但目前仍处于不断完善阶段，相关法律法规体系仍不健全。因此，执行过程的法律依据不够全面，监管责任分解不够明确。其次，虽然电子招投标平台能够很大程度上使招投标过程公开透明，但也给项目系统管理者提供了更大的寻租空间和腐败机会，通过网络技术使得招投标的违法违规行为更加隐蔽。因此，监管执法部门的监管执法力度是促进电子招投标市场健康发展的关键。
2. 系统智能化有待提高
由于电子化招投标系统涉及面广、参与人员众多，系统设计和开发需要考虑多方面的平衡和协调。因此，电子招投标系统的智能化问题成为招投标参与各方关注的重点。电子招投标对数据的安全性、公正性及保密性的要求相当高，各个系统设计的招标投标流程是否简便实用、合法合规，是否能够有效实现招标投标活动公开、公平、公正，以及主体身份识别与签名、信息是否保密安全等问题，既无权威机构鉴定认证，更无相关制度保障。电子招投标整个过程借助于网络系统完成，企业和个人的印章和签名由纸质文件转为电子化文件，更容易受到电脑病毒、黑客的攻击。因此，电子招投标系统的安全性将成为影响电子招投标发展的关键因素。
另外，由于电子招投标系统的开发缺乏统一的技术标准，大到行业小至企业分别建立自己的电子招投标平台，彼此互不兼容，造成各系统使用者需要重复购买有关的技术服务及配套资源，造成浪费的同时也带来了一系列潜在的安全风险。因此，亟需提升电子招投标系统的智能化水平。
（二）我国电子招投标发展的改进措施
1. 加强法规的制定和执法力度
加快修订与完善电子招投标相关法律法规，出台与电子招投标相关的技术标准与技术规范，使电子招投标从法律上、技术上得到保障，以保证公平竞争，保障投标人的权益，解决电子招投标活动中的纠纷与争议，从而使电子招投标健康平稳发展。
促进电子招投标市场的健康平稳发展，除了完善相关法律法规，还要加大监管执法力度。虽然国家发展改革委颁布了《电子招标投标办法》及其相关政策，但缺乏强制性，致使执行效果并不明显。因此，应将电子招投标实施过程中各个程序对应的职责划定范围，制定对应的系统预警机制，以加强监管部门的执法力度。
2. 强化系统的维护和改善
对于系统的维护和改善，一方面，针对系统应用中各个招投标主体反映的建议和问题，及时完善并调整，加大系统后续服务和培训工作，增加系统的人性化功能，加强与用户沟通与意见反馈，不断提高系统的稳定性与可操作性，加强预警系统的开发与应用，对系统中明显的错误操作进行预警，使系统的智能性不断丰富与提高 ；另一方面，电子招标投标系统须配套建立统一开放、简单易行的数据标准，规范软件编制行为，减少人为设置障碍，或者建立开放式体系结构，使得各个模块独立实现，并具有标准开放式的接口。
只有使用统一开放的数据标准接口，才能保证系统的应用是可跨地区、是面向全社会的，保证了各个系统之间的连接与使用，为电子招标投标的健康平稳发展提供可靠的技术支撑。
四、结束语
电子招投标是一种创新的招标投标方式，它改进了传统招投标实施中的弊端，是现代信息技术发展下必然推崇的方式。通过电子招投标，充分提高招标采购透明度，节约社会资源和交易成本，创新监督管理方式，促进行业进步的同时，也带动了国家可持续发展的步伐。它是解决招标投标领域突出问题、落实中央惩治和预防腐败长效机制、推动绿色招标、倡导可持续发展的迫切要求。
参考文献
[1]当前我国电子招投标主要问题与发展对策思考[J]. 张学科. 现代商贸工业. 2016(29)
[2]我国电子招投标发展现状分析[J]. 陈玉芳. 现代国企研究. 2015(20)