覃桂才
广西业恒建设有限公司 广西南宁 530000
摘要：在乡村振兴战略背景下，加快新农村、农业基础设施建设，可有效推动农业政策的落实，提高农业产量，增加农户收入。水利部门应提升对农田水利工程建设的重视程度，加大政策落实和资金投入，结合农田水利工程建设现状进行改善，不断提升工程建设质量。
关键词:高标准农田；建设经验；改进建议策略
引言
以我国经济发展作为背景，水利事业投入不断增加，相关农田水利工程不断涌现，通过对工程进行有效整治，可实现灌区的节水改造升级，在完善相关基础设施的基础上，提升资源利用率。目前，在小型农田水利工程不断增加的情况下，管护问题逐渐暴露，增加了维护成本，导致社会效益下降，全面落实农田水利工程管护，较为必要。
1.概述高标准农田建设的特点
农业标准化是现代农业的重要标志，没有农业的标准化，就谈不上真正意义上的农业现代化。随着社会经济发展和经济全球化的深入推进，标准与创新、标准与管理深度融合，并相互促进，成为产业竞争和体系创新的重要方面。开展农田建设管理相关技术标准研究，把政策措施、规章制度中的有关要求转化为科学、系统、规范的技术标准，并使标准、规范、规程等逐步形成体系，作为农田建设项目管理在政策与制度上的有益补充，为项目选项立项、计划管理、工程实施、验收考评和监测评价等工作的规范化、精细化提供技术支持，十分必要，而且意义重大。其一，是推进农业高质量发展的一项重要基础性工作。长期以来，我国农业农村项目的建设管理较为粗放，在科学性、精准性、时效性上亟须提高。构建农田建设管理标准体系，是提高项目经济效益和管理效能的内在要求，也是贯彻新发展理念，推动农田建设迈上新台阶的重要措施。其二，是对现行农田建设管理规章制度的有益补充。通过构建标准化体系，对管理制度中的相关技术要求进行细化和补充，或者以技术参数、规程、规则等形式对某些工作加以规范，有利于提高项目建设与管理的科学化、精细化、精准化水平，并为后续项目质量评定和效益评价等提供科学依据。其三，是实现项目最佳经济效益、生态效益和社会效益的重要保证。通过在技术上规范工程建设和管理行为，有利于加强投资控制，降低建设成本，保证工程建设进度、质量和安全，推动农田建设事业高质量发展。
2.高标准农田建设阶段存在的问题
2.1建设高标准农田后很难高效利用
当前农村很多地方大量利用改造技术，但是落实相关建造技术，在短期内很难提高农业生产效率和质量，需要注重建成之后的养护和管理工作，而设施维护是一项长期性工作，如果没有贯彻执行维护管理工作，不利于发挥出农田生产设施的功能。有些地区缺乏设施维护管理机制，在建成农田设施后没有及时开展养护维修工作，导致一些设施被破坏，或者发生农田侵占等问题，而且行政部门没有充足的维护和维修经费，导致设施被破坏之后未能及时修复，进一步损坏了设施，不利于发挥出高标准农田的长期功效性。
2.2设计方面缺乏科学合理性
工程设计图纸、施工组织设计、设计说明等相关工程设计文件，在农田水利工程建设中占据重要的地位，高质量的设计可加强对工程成本的控制，提高工程效益，并保证设计与实际工程建设之间的一致性，保障工程建设质量符合工程质量验收标准。就当前农田水利工程设计因素来看，工程单位忽视了设计的重要性，过于追求工程建设的经济效益，未在设计图纸中充分反映工程施工建设的各个要素，造成设计偏差，影响后续分项工程的施工进度和施工计划的落实，造成二次返工和停工的现象，增加工程成本，降低工程单位的经济效益，制约了农田水利工程后期的运行。高标准的农田水利工程建设与设计规划、施工标准之间具有密切联系，水利工程单位应提升对设计阶段的重视程度，做好工程建设前期的准备工作，科学进行规划和部署，保证设计的科学性和合理性，积极推进工程监督工作，确保可在工程的预期工期内完成项目建设
3.高标准农田建设改进建议策略
3.1落实规划设计工作
在高标准农田建设过程中，需要落实工程规划设计工作，为高标准农田建设工作提供技术基础。有效安排规划设计工期，做好设计前期准备工作。
严格审查方案评审程序，在评审之前，专家需要开展实地考察，设计出科学的规划方案。完善考核制度，加大力度评估设计方案。全面掌握项目区域的生产条件，了解当地水源和交通情况，保障规划工作的科学性。多次比选工程设施位置和规格等方案，提高项目规划工作的科学性。
3.2完善制度标准体系
2019年11月，国办印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》，明确今后一个时期全国高标准农田建设的指导思想、基本原则、目标任务和工作机制，落实地方政府主体责任，凝聚相关部门和公众的共识，提升地方农业农村部门的信心，为深入推进高标准农田建设创造了有利条件。同时，农业农村部扎实推进农田建设法规制度建设，制定完善项目管理、资金管理、监督评估等办法。一是印发《农田建设项目管理办法》，明确了农田建设项目管理程序和要求；二是分别联合财政部、国家发展改革委印发《农田建设补助资金管理办法》《关于中央预算内投资补助地方农业项目投资计划管理有关问题的通知》，加强不同渠道资金使用管理政策衔接，为高标准农田建设项目顺利实施提供了政策依据；三是研究制定《高标准农田建设评价激励实施办法（试行）通知》，进一步落实地方责任，激发和调动各地开展高标准农田建设的积极性、主动性和创造性。
3.3择优选取高标准农田项目区
建设高标准农田，选址工作是非常重要的，要注意集约利用土地流转地区。当前一些农村宅基地退出，需要重新集中利用多余的闲置土地，并且融合到高标准农田建设范围内落实土地流转支持政策，有利于开展高标准农田建设工作。要求龙头企业参与到土地流转当中，实现规模化经营发展。在高标准农田选址阶段，需要综合宏观产业布局，土地流转情况较好的地区可以给予政策倾斜。通过建设高标准农田，落实现代化经营理念，保障高标准农田建设效益，实现现代化经营理念。
3.4明确产权及责任
应以水利工程设施为研究方向，以相应主管部门作为主导，明确工程产权归属问题。管理部门在对工程使用负责的同时，应充分落实调度工作。以小型农田水利工程为例，应由乡镇完成管理，建立在有效规章制度的基础上，明确使用规范，确保工程维护管理完善性、有效性。
3.5提高综合管理能力
建设高标准农田，需要加强对高标准农田的管理。相关管理部门需要加强建设自身队伍，积极引进优秀的技术人才。同时，需要加强系统性培训管理人员，使管理人员的素质水平不断提高。相关部门需要详细划分农田整治工作，根据人才的专业特征，合理配置具体的工作岗位，使管理队伍的专业性和综合管理水平不断提高，从而科学合理地管理高标准农田建设工作。
3.6优化工程设计
通过有效勘察，可补充勘察资料的相关信息，确保其完善性，为水利工程设计提供参考，提升设计可靠性。针对项目立项申报资料，工作人员应严格控制资料的可靠性，强调选址的精确性。为了提升技术指标的准确性，应及时完成勘测数据深化工作，促进水利工程建设针对性发展，在不影响农田占用率的情况下，满足工程灌溉要求。针对灌溉区域，其内沟、外沿均应进行科学设置，以免对附近建筑物造成威胁，增加沟渠安全隐患。
结束语
基于农村基础设施，小型农田水利工程是较为重要内容，其在建设、管理等方面均须投入大量精力。由于其工程与当地居民利益相关联，具有较高的参与度，因此，应切实强化农田水利工程管护力度，并借助有效管理措施，全面优化实现工程质量，确保其使用正常，充分发挥小型农田水利工程的价值。
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