吕文滨
北京市市政六建设工程有限公司 北京 100023
摘要
我国在近几年发展的十分迅速，使市政工程的数量得到了上涨。在确保市政工程的施工质量、安全管理达标的基础上，要将工程成本控制工作做到位，这样可以使施工企业的资金有效利用，进而获取较好的经济效益，本篇文章有针对性的探究了市政工程成本控制的相关工作，提出了合理的建议，希望有所帮助。
关键词：市政工程；工程造价；成本控制
引言
当前，我国已经从高速发展阶段向高质量发展阶段转变，建筑业增速放缓，作为施工企业，对上建筑市场日趋规范，竞争越发激烈，对下劳务人员平均年龄增大、人更不好找了，材料方面价格更加透明了，机械替代需求增加，管理难度加大了。企业更要拓宽经营思路，戒骄戒躁、求真务实，勇于开拓市场，强化现金流管理，同时，加强精细化、标准化管理，从管理上要效益。
一、工程成本控制的对策
1. 招投标成本控制策略
1.1由于资金是有时间价值的，洽商变更又不一定能随计量一起支付，那么能够先计量支付的项目（如开办费、基础工程、土方开挖、桩基等）其综合单价可适当提高，而后期工程（如装饰工程、桥梁上部结构工程等）报价可以适当降低。
1.2对于固定单价合同，去现场踏勘后，预计工程量与清单和图纸工程量进行初步比对，预计会增加的项目的单价提高，而预计工程量会减少的项目的单价调低。
1.3如非熟悉的投标和施工区域，一定对当地劳务、机械设备租赁、主材价格等进行实地、多家询价比对参考。
1.4招标文件应全面、详细地阅读，一是要在造价方面确认完全响应，二是去考察现场须了解、掌握施工位置的地形、地貌特征，河流及水文、气候条件，用水、用电，进场道路、交通运输条件，卫生医疗服务、通讯，地材及其它施工材料，当地的民风、民情、社会经济条件与环境等，以便对组价和风险进行充分考虑；三是需要业主或设计单位澄清与明确的问题等归纳、汇总，按照规定的时间以书面的形式提交给业主。
1.5编制标前二次预算，即对完成该项目需要支出的全部成本费用和税金的初步预测，以此作为投标决策依据。
2.中标后成本控制策略
2.1合同交底
中标后，经营人员应对项目管理人员进行合同交底，说明合同条款风险，履约需注意事项，防止项目部管理人员因对合同的不熟悉，不理解，掌握不透彻而出现违反合同约定的行为，给公司带来损失。合同交底要点是对合同标的的关键性描述，主要涉及规模数量，质量标准，安全要求，价款或报酬，支付条件，合同外部分相关约定，履行期限、方式、地点，违约责任，争议解决方式等方面的内容。
2.2二次预算编制及调整
中标后，及时进行清单核算并准确计算收入，并以此为依据，参考标前二次预算进行成本测算，编制初始二次预算。二次预算应以原清单为依据，在清单核算的基础上，按专业编制，并可根据工程需要进行项目细分。
首次编制时：应以施组和施工方案为依据，清单核算为基础，工程量为图纸核算工程量，收入部分价格为中标综合单价，成本部分价格为工料机单价，并应以造价信息、市场价格为比对依据。
履约过程中：要做到事前有预算、有策划、有方案，过程有控制，事后有总结；工程项目施工过程中，应根据现场实际情况、施组、施工方案、图纸、计量支付、造价信息、市场价格等，同时可参考相邻标段相同或相似项目情况进行据实调整；设置超出范围的预警机制，做好分析工作，确定超出原因，制定补救措施和执行计划；并且还要具备重点工序和重大材料的控制节点，按要求进行控制；应按重大事项或季度对二次预算进行调整，并重新计算和分析项目盈亏情况，制定相应减亏增效的措施，提升成本管控水平，确保实现盈利指标。
2.3工程成本管理的管理方法：
1、成本分析
全面有效的工程成本管理必须建立在周密详尽的成本分析上。成本分析大致可分为7种：
（1）综合分析：即工程成本分析，将总的工程实际成本同预算成本、目标成本进行对照检查，计算出绝对数、相对数，以反映工程的实际成本降低率和目标成本降低额完成率。
（2）项目分析：即按施工成本费用构成项目进行分析比较，反映各成本项目降低情况，分析积极、消极因素，促进消极向积极转化。
（3）人工费分析：将项目中的人工费的实际成本同预算成本相比较，再参照劳资部门的有关劳动工资方面的统计资料，找出人工费超支因素及其原由。
（4）材料费分析：材料费分析常用的方法在经济活动分析上称为连锁替代法，在统计学原理上叫因素分析法。材料分析应有对材料定额变动的分析，废旧料利用的情况分析，施工工艺的变动对材料费的影响的分析等等。
（5）机械使用费分析：首先将施工机械使用费的预算数与实际数相对照，求差额绝对数字，然后进行价格、数量分析，找出施工企业自有及租赁机械使用上的节约或浪费。
（6）其他直接费分析：其他直接费在施工预算中是按直接费计取一定的费率获得的相对额和有按定额项目直接列入的绝对额两部分组成，将此两部分分别进行预算与实际费用对照分析。
（7）间接费分析：类似于直接费在年终汇总分析或在单位工程结束时进行总结分析。但它可控性大，可编制可控计划，与实际相比较，从差额中总结间接费控制中的经验及问题。
2、成本对比
对比预算成本和实际成本、目标成本与实际成本之间的差距。主要是在直接费用里，包括：材料费，人工费，周转材料租赁费等。
3、成本纠偏
成本对比的目的是发现问题，及时纠正，避免更大的损失，从而实现成本的及时管控。
4、成本检查
完成成本的纠偏后，要及时检查其效果，总结经验，防微杜渐。
成本管理方法就是在成本分析的基础上，制订管理方案，并在实践中不断补充、完善。不同的工程，分析结果千变万化，所制订的方案亦不尽相同，但总体都必须包括如下几点：
（1）以人为本，树立全员成本意识，落实成本管理责任制，提高职工参与成本控制的积极性和主动性。
（2）优化施工组织设计方案，对工程成本进行前馈控制。
（3）加强施工生产过程管理，降低消耗，加强质量安全监督，进行事中控制。
（4）注重工程竣工后的事后成本控制。
（5）注意施工工期控制，加强间接费管理。
3.做好各项施工费用的控制工作-细化
3.1材料费用的控制
量方面，图纸算量准确，精确下料，对比定额损耗下控制指标；价方面，多方询价，参考市场价信息价，多标段工程可与相邻标段沟通；程序上严格资质审查、建立合格供方库、履行招标或比价手续、及时签订合同、严格执行出入库流程、及时进行确认成本、做好边角废料处理工作使其符合相关规定要求；其他方面，在施工材料进入现场后必须对其做好相应的存储工作，合理安排工作面，尽量减少二次搬运，并要防止由于外界的因素对材料的自身性能产生不良影响。
3.2人工费用的控制
做好劳务队的选择，尽量选择信用好、劳务作业经验丰富的队伍；做好对工作内容的分配，比如按标段划分、按工序划分等等；加强对劳务单位的现场管理，一是对用料损耗比例做出明确要求，不能超过合理的用料损耗，二是要按施工单位的施工方案施工，确保工期和质量满足合同要求，杜绝因现场管理不合规造成的罚款或施工质量不合格造成返工进而导致成本费用增加；工序上优化施工计划，减少窝工、不必要的停工、不合理用工，减少计日工的发生；对于合同内的严格按谈好的单价执行，同时严格控制合同外劳务费用发生。
3.3机械费用的控制
根据施工方案，首先合理配备施工机械（种类、型号、数量），根据施工进度要求，合理租用施工机械；尽量按工程量租（如立方米），减少计时计班设备的使用，严控月租、年租设备，或让劳务作业队伍自带施工机械；优化施工计划，做好工序衔接，减少机械设备的窝工和不必要的停工；过程中根据施工实际情况及时调整，及时签认，在此过程中若出现停工的状况，要根据实际情况将机器搬离退场，暂停施工，直至开工。
3.4措施费的控制
不管什么类型的合同，措施费一般都是一次包死，除了独立的大型增项，一般变更、洽商业主也不会同意增加措施费；施工方在编制施工组织措施时，不能为了中标就把什么措施都写进去，而应该根据招标文件施工进度要求进行合理安排，否则将不利于结算工作开展；写上的措施尽可能图文并茂，计算结果准确，计算依据充分，这样在结算中既可以争得一个合理价位，也可以为业主应对审计时找到相关理由；控制价不非常低的，其措施费项目要详细、完整，措施费项目在投标过程中不是一两个人能想得全的，要发扬团队力量，群策群力将措施费项目列项完整；控制价非常低的，措施费项目影响总造价，许多项目属于竞争性项目，除合理组价之外，最好还是以优化措施费来降低投标成本。
3.5间接费及增值税的控制
在符合生产条件时，将工程项目管理人员的数量控制在合理范围内，尽量合理控制工资成本支出，对固定资产和领用的工器具进行严格的管理与控制；一旦开始结算工作，除了结算小组人员以外，理论上其余人员间接费应该不再计入此工程；由于增值税就是对增值部分即项目利润进行税负缴纳，因此要对增值税缴纳进行统一管理，统筹规划，合理避税，有效降低税负，留住利润。
3.6其他方面
项目过程管理中，要及时做好合同招标和合同签订工作；合同内容中的条款理论上要在公平合理的基础上尽量有利于我方；同时灵活运用相关票据，如承兑汇票、“供应链”等，错峰支付，缓解资金压力；严格执行月清月结制度，确保对下结算准确，降低对下结算风险；
在施工过程中的将相关经济资料收集工作做到位，按合同约定及时、准确进行计量支付工作；对于洽商变更、索赔等，应在施工过程中及时归集、整理相关资料，按合同约定与监理、业主进行沟通，力争相关事项和工程量要随工程进行签认，新的综合单价也要及时上报，积极与业主沟通，留好相关依据，如会议纪要、签到簿、各种确认单据，必要时留影音影像资料等等，建议同时进行对上对下洽商变更及索赔的成本测算工作，确保对上要的钱能够覆盖对下支付的费用，力争能够有效控制成本的同时还要提高结算收入。
要建立在优化施工组织设计基础上，统筹进度、质量、安全、成本、环保各项要求做到低碳绿色施工，树立减少能耗就是节约成本的思想，就是盈利的主要渠道和手段。
要树立“现金为王”思想理念，持续推动市国资委“提质增效，高质量发展专项工作”，严控工程项目应收、存货，努力降低两金占主收比重，提高项目经营质量；加强对融资建造项目的资金风险防范，在开展投融资项目、延迟支付项目前慎重决策，防范偿债风险，确保经营财务状况保持稳定。
4.结算管理
结算工作需要搭建有较强专业能力与经验的结算小组。结算小组中除经营管理人员外尽量要包含现场施工人员、工程技术人员以及项目经理等，通过经营人员在施工过程中收集整理的和已签认的相关信息资料，且充分与结算管理小组人员沟通配合下，编制出依据充分、合规合理、符合要求的结算资料。及时上报、积极沟通、力争将结算工作在工程完工后半年内完成，久拖不结将对施工企业极为不利，比如各方相关岗位人员变动了、业主资金被其他项目挪用、需补充的证据由于时间久了不易补齐、工程间接成本增加，工程款时间价值损失，相关资料有丢失或损坏风险等等。
同时，还应做好过程中数据统计分析工作及结算后评价工作：建议项目部建立各自工程数据统计台账，对标各系统工作要求，进行全面数据统计工作，确保各项数据填报、各种工作汇报等能及时、准确、保质完成；竣工结算后，项目部应尽快完成工程整体成本状况分析，编制工程项目成本执行评价报告，通过计划成本与实际成本的对比分析，实现工程项目各项成本数据的归集与整理，努力形成企业成本定额库，同时，通过结算后评价工作，总结工程项目经营管理的得失，为未来投标和类似工程施工打好坚实的基础。
5. 简单案例分析
5.1某工程，施工前期，根据现场踏勘和综合分析，预计泵站和U型槽的围护结构（止水帷幕桩及锚喷护壁工程）工程量将要增加，故在报价时采用不平衡报价，提高止水帷幕桩及锚喷护壁的综合单价，最终结算金额增加757.46万元。需要对现场环境，原维护结构措施合理性等进行考察，结合经验做出如上结论。
5.2某工程，由于前期经营管理不善，相关结算依据不足，关于工期索赔事项的起始日期一直未得到业主认可，经过后续经营人员对原相关文件仔细核对，找到关键照片，里面有业主在开工当天召开的设计交底会，并且照片上有日期，与原项目部人员施工日志及监理的开工令相关内容呼应，又经与业主充分沟通，业主最终认可了该索赔的起始日期，经过相关人员不懈努力，该索赔期限由两年调整至四年，最终索赔金额增至278万元。说明过程中的资料管理的重要性，如果没有发现那张照片资料，索赔金额将至少减半。
二、经营的纽带作用
经营管理伴随整个工程项目，对上承接招投标、负责合同收入，对下承接各个供应商、负责合同成本；向前关系施工现场管理，向后携手财务完成成本确认、成本核算、数据统计与分析等工作，投标、计量支付、结算工作均需技术配合；这里想强调的是一方面需要预算造价人员提高自身业务水平、提高沟通能力，另一方面，很多事不是一个经营部门能够全部满足的。因此，需要各个部门共同做好项目的成本控制工作，降低项目经营财务风险，提高工程项目收入。
三、未来相关政策展望
近几年来，国家对资质类别和等级设置做了不少改革，具体表现在：取消了设计一体化资质、园林绿化资质、工程咨询资质、招标代理资质等，部分省取消了劳务资质，将专业分包资质由60各压缩至36个等等，今年刚刚又停止了工程造价咨询资质的审批，未来可能会逐步取消国家发布的施工定额。另外，BIM技术的应用，也已经发展出5D模型了，即在原来3D基础上，增加了进度和造价管理，一定程度上加强了对工程项目的成本控制力，并由于能提前预判一些碰撞冲突并将其可视化，减少了与业主方的矛盾，更有利于结算工作开展。
这些都要求我们对成本控制工作需要开始转变思路了：转变定额使用思路，改全面依赖为部分参考；深入施工一线和建筑市场，掌握工程成本构成要素；做好造价咨询成果的积累和数据整理，逐步建立企业定额数据库；学会使用、利用BIM等技术，加强对全过程成本控制的能力；用全科医生的思维方式，打破意识局限，了解吸纳相关行业知识，拓宽成本控制思路。
结束语
总而言之，我国市政工程施工的发展方向不断向市场化转变，这就要求我们管理人员要更快提高管理水平，使其将市政工程的造价管理和成本控制的工作处理到位，提高获取经济效益的能力，能够更好地适应市场发展的需求。本篇文章主要是探讨分析了施工企业的造价成本控制的对策，为市政企业在理论和实践方面提供帮助，使其可以健康可持续发展。
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