李霞 鹿永强
山东成华项目管理有限公司 山东 250032
摘要:PPP模式在建筑行业的逐步推进，对建筑行业已有的工程造价管理模式产生了冲击。鉴于此，本文从PPP模式的概念入手，深入分析了PPP模式对工程造价管理的影响和需求，旨在为推动建筑行业的健康发展提供有效建议。
关键词:PPP模式；工程造价管理；影响；需求；
? 在进行工程造价管理过程中, PPP作为新型合作模式, 要求政府部门和社会资本建设基础设施工程过程中进行有效合作, 对城市建设具有极其重要现实意义, 必须对其加强重视。为了进一步明确在进行工程造价管理过程中, PPP模式的主要影响和具体需求, 特此展开本次研究。
1 PPP模式
1.1 模式特征
在进行工程管理过程中, PPP模式具体是指在建设公共基础设施时, 由社会资本和政府部门共同完成资本投入的项目融资模式, 在该模式下进行公路工程建设, 其管理工作主要包括以下几项特征。其一, 该融资模式具有一定程度的合作性, 在具体工作过程中企业资本和政府部门处于合作地位。其二, 该模式具有较为明显的公共建设特征, 因此, 在进行公路工程建设过程中, 对模式具有较为广泛的应用。其三, 具有更强的政府参与性, 相对于其他融资建设模型而言, PPP模式中, 政府部门具有更强的参与性。在该模式影响下, 社会企业和政府部门需要全程参与管理工作, 同时, 双方管理信息具有一定程度的对称性。
1.2 对工程造价的影响
在现代企业发展过程中, 工程造价通常涉及多个方面内容, 对建筑企业社会效益和经济效益均有一定程度的直接影响。在具体开展工程施工作业时, 受到多种因素的影响, 项目投资会出现很多问题, 基于此, 相关单位必须严格控制工程投资, 确保能够有序开展施工作业, 必须财力资源, 物理资源和人力资源进行合理优化。与此同时, 科学控制工程造价还能够确保工程建设具有更高建设效率和质量水平, 在此过程中, ppp管理模式的科学应用, 能够使相关利益群体充分发挥工作优势, 进而使其各方面需求得到最大程度的满足。除此之外, 在应用ppp模式时, 还可以在一定程度内引进私营企业投资, 进而有效减少政府负担, 对其资源消耗进行严格控制, 最大程度保障工程造价管理水平。
2 PPP项目工程造价管理现状
2.1 PPP项目造价不合理
由于政府在支出中负有重大责任,并且在PPP项目确立后才会让社会资本进行介入,对工程造价进行估算。但其主要依据来自PPP项目是政府投资的,同时PPP项目也是PPP产品和政府投资的重要基础。当造价水平较高时,政府机构很难确保审计监督工作水平,甚至还会导致PPP项目出现失控问题,增大了财政支出责任。
2.2 政府机构是最终决策主体
PPP的项目公司是项目的重要管理主体和投资主体,但是只有在审核通过之后,政府才能够制定项目建议书和可行性研究报告,因此,在PPP项目的决策环节,政府机构才是最根本的决策主体。在政府的决策下,政府机构会对项目进行一定的监管,但项目公司也有充足的自主管理的空间。
2.3 造价管理方法选择要严格执行标准
最后一个要介绍的该项目工程造价管理的现状就是造价管理方法选择要严格执行标准。该工程造价管理方法选择过程当中,应当根据具体的情况来进行选择。
在这个过程当中,政府机构应当充分发挥作用,做好对该项目的检查与监督工作,对此进行一个严格的控制。除此之外该项目公司也应当对其进行更好的帮助,在进行施工的过程当中,施工单位和项目公司要打好后续造价管理的基础,完成合同的签订工作,并且对施工现场产生的费用进行严格的调查,在进行具体的决策过程当中应当对施工项目的费用进行审核避免不必要的费用产生。通过上面的现状分析可以看出,目前项目公司在该项目使用过程当中,其角色十分重要,但是目前的规定并没有制定,政府部门也不会对该工项目进行直接的管理。
3 基于PPP项目创建工程造价管理体系的有效措施
3.1 确定PPP项目投资主体为政府
首先，政府金融机构应为项目提供个性化财政支持。为改进公共服务的质量，政府机构建立了PPP项目，在项目建设中也需要政府的积极参与，提供优惠政策和财政补贴。在项目施工中，政府也可获得较高的经济效益。工程建设施工阶段，要加大资助力度，且做好政府支出的管理。PPP项目是与民生及公共利益密切相关的公共项目，若采取社会资本运作方式，则工程出现问题时，政府需要承担较大的社会风险和资金风险。所以，政府要切实做好PPP项目的监督工作，在监督中将成本控制和投资管理作为重中之重。
3.2 制定科学的项目造价管理方案
投标人需结合工程实际合理选择投资方法。在项目投标时，明确划定工程成本，高度落实工程意见和规范，以加强工程造价预测的合理性，规避工程投资失控问题。另外，在工程建设中，要采取统一管理模式，建立完善的管理体系。若想科学管理新建项目，则需采取更为科学和针对性的专业方法。如工程建设中无任何可供参考的工程资料，则可基于项目成本指标编制科学的项目造价管理方案。
3.3 创建完善的项目投资评审制度
项目前期建设中，为了发挥合同内容对数据预测的作用，应适度调整审核工作，提出更加严格的审核标准。为了准确判断项目与社会发展模式是否协调，管理人员要客观真实地展示项目的价值及承担财务风险的能力。且科学评估工程施工期的成本数据，政府财政支出，要以施工期成本数据为基础进行预测和计算，项目合同生效后可显示政府财政补贴，并使用科学有效的方式计算。
在工程建设期间，如出现项目成本失控问题，则在后续建设中会出现财政补贴失衡现象，项目投入使用后会增加政府的财政负担，威胁人民群众的切身利益。为此，在项目数据审查工作中，应明确政府与公众的责任和义务。落实补贴工作的过程中，要准确展现项目周期的数据收集和整合控制过程，加大审查及监督力度。使用时，工作人员需严格依据相关标准，基于数据流程加以调整，加大细节审查力度，与监督人员共同完成阶段性监测和评估工作。
3.4 编制科学的项目评价方法及参数
传统的评价方式能够满足申报进入PPP项目库的要求，但是其无法评估政府投资的模式和PPP投资模式的相对权重，因此，在日常工作中要以传统的评价方式开展经济费用前期分析，之后科学分析费用效益，评估和判断PPP项目的可行性和科学性，这样也可为基础设施建设及公共服务工作的有序开展奠定基础，建立完善的PPP项目评价体系。
4.结束语
综上所述，PPP模式下的工程项目造价管理需要平衡政府资金投入与社会资金投入的关系，合理的对工程造价成本进行控制，从源头上杜绝投资失控的现象发生，有效减轻政府的财政负担，最终有效提高工程造价管理水平。
参考文献
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