冯震
上海东方投资监理有限公司 上海 200060
摘要：随着我国经济飞速发展，市政工程也逐渐发展趋于完整。市政工程作为国家的基础建设工程之一，在组织城市规划建设，改进城市化水平上有巨大作用。近年来，国家对市政工程发展提出了更高的要求，市政工程发展要结合实际的建设要求，从整个建设生命周期的角度进行规划，控制造价，提高其审核力度，使造价的精准性提高，促进市政工程市场的不断发展。本文就市政工程建设中的造价审核与控制展开论述，通过分析现阶段市政工程造价审核与控制中存在的问题，提出合理的控制措施。
关键词：市政工程 造价审核与控制
引言:市政工程是基础的建设工程，市政工程发展建设过程中，如果没有妥善处理好造价问题，就会导致建设成本增加，对于市政工程的发展也有很严重的影响。市政工程建设是一个长期的过程，在这个过程中，要重视各个环节的造价问题，做好造价的审核和控制工作，提高造价质量。
一、市政工程建设中的造价审核与控制存在的问题
(一)审核制度不完善
目前来看，大部分建筑单位没有完善审核制度，审核内容也不确定，这就导致建设过程中一些项目被忽略，造价降低，而实际建设支出大于预算值。部分企业也不重视对审核的管理，一些人为了谋取个人利益提高造价，获取更多的效益，而实际施工的投入比较少，容易出现“豆腐渣工程”。
(二)没有统一的造价标准
部分企业为了赶进度，在造价过程中，随意变更造价标准，使造价没有统一的标准，造价的可靠性也不高，在后期的审核过程中，也是敷衍了事，技术人员的技术也不规范，不能根据工程建设情况选择合适的标准，不能做到标准的统一，导致工程造价严重偏离实际。
(三)造价预算不合理
部分企业在造价过程中，仅仅对材料、设备、人工劳动费等资金进行预算，没有考虑后期设计变更的影响，而且施工也不按照设计流程进行，导致整个设计缺乏控制，预算成本与实际的差距也越来越大，不利于决策人员科学决策，也给后期的建设带来了很多问题，一些安全隐患随之产生。
(四)现场管理不到位
目前来看，市政工程的规模越来越大，建设项目也越来越多，这就对工程造价有跟多的的技术要求，按照传统的造价手法是很难达到造价的准确性的，不仅不能反应建筑的实际情况，而且对整个建筑生命周期也有明显的拖延现象，这与建设过程中的现场管理有很大的关系，个别建筑公司没有做好施工现场管理，导致建筑施工不能按照既定的工作流程进行，审核也不能如期进行。现场管理不到位还给施工人员的施工过程带来了很多安全隐患，也增加了整个工程的建设成本。
(五)个别单位不重视造价审核工作
在市政工程建设过程中，部分企业没有把造价工作放在一个很重要的位置，在发展过程中，忽略了工程造价，导致实际的成本超出了预算成本，给后期的建设带来了很大的经济困扰。此外，还有部分企业过于重视经济效益，缩短了工程造价的时间，也没有进行审核，导致建设过程中经费不足，整个工程不能顺利进行。
二、市政工程建设中的造价审核与控制问题应对措施
(一)在工程前期做好造价管理
工程建设前期，要做好工程造价的相关管理工作，特别是在工程前期，建设还不稳定，容易出现各种事故，前期的造价管理主要以提高设计的质量为主，设计总图是市政工程的施工依据，所以，要加大设计图纸的审核力度，制定详细的施工计划。特别是在前期的施工，要准确分析建设项目、建设投资内容，并做好相关记录，按照整个工程的设计流程进行造价预算，这样能够从根本上控制造价质量。
此外，还要提高审核标准，在前期审核过程中，要了解施工范围，施工条件，地形以及其它因素的影响，对于设计变更的内容要做重点记录，
了解项目概况后再进行项目审核，能够减少初期项目工程造价的遗漏点，提高造价质量。
(二)在设计阶段做好造价审核与控制
市政工程施工设计阶段，要去确定设计内容，范围以及具体项目，统一设计标准，按照国家规定的标准进行造价预算，还要结合市场经济规律准确分析造价内容，设计阶段要做好的就是编制设计预算，确定设计项目以及内容，还要观察市场变化，准确分析材料、技术等造价比例，将预算控制在一定的范围内，根据实际情况调整设计项目，可以变换施工顺序，适当调整顺序能够缓解资金压力，提高建设质量。设计阶段的造价审核控制要优先选择恰当的方法，其次还要选择最优的内容。首先，从方式方法上来看，依据实际，给项目调配足够支配运转的资金，拎出其中的重点建设项目，加大对这种项目的投资，其次，还要规范招标体系，选择信誉度较高的承包商，控制这方面不必要的预算，编制每个项目的成本预算表，制定阶段性的审核计划，审核要由专业的技术人员进行，保证审核质量。其次，从内容选择上来看，要完善整体的施工计划，要有总体的目标，某个项目建设想要达到什么样的要求等，考虑设计变更对整个项目计划的影响，明确每个项目的建设内容，细化管理，提高审核力度。
(三)在施工过程中做好造价审核控制
施工是整个过程中耗时最长，资金投入最大的阶段，做好施工过程中的造价审核控制能够进一步提高造价水平，简化后期审核工序，对于施工过程中的造价审核控制，应该有合同意识，制定合同，合同双方要做好协商，权衡合同对双方的利益，是否对双方都有利，利益划分是否均等，合同也要标注生效时期，不仅包括项目概况，而且还有合同双方的责任划分，
制定现场签证制度，要严格审核合同内容，以合同作为双方施工冲突的解决依据，双方确认合同内容后派代表签名，合同内容不能随意更改，对于一些不合理的内容，可以经双方协商后做出调整。其次，要重视设计变更对整个审核工作的影响，在变更之前，就要分析变更内容，写明变更原因。项目变更后，要从施工前期的设计工作进行更改，首先是对整体的施工设计图纸进行更改，而且还要做好变更后施工前期的造价工作，要调整价格标准，特别是施工材料，在不同的时期，施工材料的价格也不一样，在材料价格预算过程中，要结合材料市场的发展而定，其次，就是施工阶段的造价控制，考虑设计变更是否需要返工，对这部分的费用也要记录，提高造价水平，能够反应设计变更对整体造价的影响。
(四)规范招投标制度
在招投标过程中，要严格控制招投标制度，禁止一些恶意的企业为了招揽工程降低价格，而且工程的质量也不能保证，相关企业在建设过程中，要规范招投标制度，要规范市场秩序，严格禁止那些破坏建设市场规范的人参与招投标活动，要对承包商以往的工程进行调查，看其施工质量，加强对招投标的监督管理，可以采取匿名举报法，对不法承包商进行严厉出发，要求其承担法律责任。
(五）提高管理人员的专业业务能力
造价管理人员作为市政施工主要的造价影响作业人员，其专业能力、工作素养影响较大，加强储备高水平造价管理人员，并进行定期培训考核，可提高造价管理工作的合理性、科学性，为此，充分注重造价管理相关作业人员的专业能力、职业素养优化是现阶段必不可少从措施。
（六）在竣工阶段做好造价控制分析
竣工阶段作为工程最后阶段，需要进行多家审核结算处理，保证市政工程审核计算结构的质量。可借助第二家审核结果严重一次审核质量，若二次审核结果低于一次审核，需要扣除一次审核的费用。借助该处理模式可提高市政管理的科学性，避免结算环节带来的经济损失。此外，送审项目还需进行工程量和盐处理，全面对应相关签证费用，保证施工各项目的单价、费用与招投标综合单价相符合。总金额结算处理中需要加强对咨询单位资质、能力的评估。
(七)制定科学的投资计划
有的企业不能正确认识自己的经济情况，在投资过程中，风险比较大。所以，要制定科学的投资计划，加大造价审核力度，国家也要制定造价审核的相关标准，引进先进的技术人员，利用新材料，减少造价预算过程中存在的各种问题，提高造价水平。要根据实际情况调整造价，正确评价企业的经济效益，规范企业内部秩序，降低投资风险，推动企业的良性发展。
三、结束语
市政工程是我国城市化建设中的重要组成部分，在其发展过程中，我们要不断总结问题，提高造价水平，在审核过程中，也要有严格控制措施，加强监督力度，减少非必要的设计变更，不断突破传统造价形式的束缚，加强成本管控，逐步提高全面造价水准，加大审核深度与力度，管控好造价范围。
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