李胜
永兴县强胜银业有限公司 湖南郴州市 423099
摘要：随着科技发展，工业进步带来更多的危险废物，不论是国外还是国内都遇到了危废处理的问题，各个国家也开始不断发展这方面的技术，而对于我国来说，各地也纷纷推出了危废五年计划，并力争实现供需匹配。我国危废行业由于起步较晚，在政策方面参照发达国家完善的行业标准和技术规范，减少走弯路的时间。但两国危废行业有很多不同，比如产废行业、主要处理方式以及社会发展阶段等都有较大差别。本文将对各地危废行业5年规划及发展趋势进行讨论分析，提出中国危废行业发展的有利因素和不利因素。
一、中国危废标准
危废是指列入国家《国家危险废物名录》或由 国家按照一定的技术标准认定为具有毒性、腐蚀性、 易燃性、反应性或感染性的废弃物，包括固态、半固 态和液态废弃物。危废产生量大，处臵率有待提高，危险废物的处理方式主要包括综合利用、填埋、焚烧、固化处理、物理处理、化学处理 和生物处理等。
危险废物产生量大，综合利用处理率有待提高。我国危废处理也正由发展阶段向完善阶段升级。截至2019年3月,广州市、深圳市等9个城市出台了专门的垃圾分类管理条例。
实际危废产生量很高，危废综合利用和处臵率有待提高。工业危废的主要组成部分为石棉废物、废碱、无机氰化物废物等，主要来自造纸和纸制品业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿采选业。我国政府对危废处理行业实行许可证制度，保证了从事危废处理业务的公司基本拥有较强的技术实力和项目经验，从而保障了处理效率，减少二次污染的发生；另一方面，实行许可证制度限制全国危废综合利用和处臵总量。
二、各地危废计划
1.在广东，“十三五”期间无害化处置计划增加1.6倍，无害化将是广东 “十三五”发展的重点方向。
2.浙江在处置能力规划上增加 156%，规划规模落地近一半。
3福建：省内处置量不足一半，规划新增利用处置能力164%需求端，到 2020 年全省危废的总产生量可能达到并100多万吨。“十三五”新增危废处置利用能力是 2015 年利用处置能力的 164%。
4. 四川：自行处置率 85%，处置能力规划新增5倍。2020 年，全省危险废物集中处置能力达到了49.86万吨/年; 医疗废物处置能力达到14.42万吨/年，计划在2022年全省危险废物集中处置能力达到63.8万吨/年。
5、青海：产废量大、处置利用规模少、贮存量大。在需求端，2015年全省危险废物产生企业82家，废物产生量499.2万吨; 处置量 0.2 万吨，约占 0.04%; 贮存量 232.1 万吨，约占 46.5%。而在供给端，危险废物经营企业10家，处置利用规模18.69 万吨。
6、河北：资源化过剩，规划新增利用处置能力33%。在需求端2015年全省市级以上重点监管企业危险废物产生量为75.25万吨。在供给端，截至 2016 年全省共有危险废物经营单位 66 家。
7、山东：超过5成危废自行利用，规划新增处置利用规模5.4倍。从危废种类看，山东省无机氰化物废物、废酸、废碱产量较多。从产废企业年产废量看，危废产量集中在年产量较大 的少数企业，年产废量在1000吨以上的企业，危废产量占到全省的96%。
三、垃圾分类，建立无废城市
2019年1月31日，上海市十五届人大二次会议表决通过〈上海市生活垃圾管理条例〉并将于7月1日正式开始实施，垃圾分类严格化后，也将带来垃圾处理技术路线格局的变化，资源化回收类技术处理路线占比将开始提升。
除了垃圾分类的升级外，无废城市作为新的概念，于2018年底提出，“无废城市”则是城市固废处理减量化、资源化理念升级的更高要求。2018年12月，国务院办公厅印发《"无废城市”建设试点工作方案》,从60个侯选城市中筛选确定了11+5个城市和地区，作为“无废城市”建设试点。
广东省深圳市等世界城市参照“无废城市”建设试点一并推动。
为实现整个城市固废产生量最小、资源化利用充分，建设两网融合，城市环卫系统和再生资源系统的有机结合；四级网络体系将是固废处理产业的大趋势，以设备研发为依托，将前端回收体系作为源头管控，固体废物经过再生资源加工处理建设专业科学的资源回收循环体系，在多级化和专业化机制管控下，实现将传统的“低、小、散”粗放型经营模式向规范化、智能化、集聚化、标准化、体系化方向发展，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，实现垃圾“资原化“的最终目标。对生活垃圾投放收集、清运中转、终端处置业务进行统筹规划，实现投放点的整合统一。届时我国的城市固废处理体系也将迎来全面的升级。推进生活垃圾源头分类，提升垃圾回收利用率，实现垃圾总量的减少。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主席近日对垃圾分类工作作出重要指示。他强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境和资源节约使用，这社会文明水平的一个重要体现。他指出要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成，推行垃圾分类；加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去；要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效的督促引导，让全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，并作出自己的贡献。
目前我国生活垃圾分类工作流于表面现象严重，民众意愿不强，增加垃圾处理的成本。我们判断未来垃圾分类处理工作将会同时从清运公司与民众两个层面推进。同时，垃圾赞烧类公司也将因此获益。
四、净化市场环境
2019年下半年，我国出台《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，新版法规强化生产者的主体责任，鼓励开展生态设计。此外，中央下达垃圾分类工作指示，他强调实现垃圾分类，建立回收体系，促进资源的回收将是一个文明社会的重要体现。我国危废行业由于起步较晚，在政策方面参照发达国家完善的行业标准和技术规范，减少走弯路的时间。每一次环保政策收紧的同时，都伴随着各项治理指标的提升。新版(固废法)颁布之后，未来需重点关注治废企业设备的折旧摊销情况。
五、中国危废行业有利因素
1.危废处理“黄金时代”正在开启
随着“水十条”“土十条”的出台和危废名录的修订发布，“十三五”危废项目纳入地方市政基础设施规划，将进一步强化地方危废治理的责任和动力。 随着危废管控体系的完善和付费机制的进一步规范和完善，危废将成为固废领域快速爆发的新兴市场。危废处理市场“黄金时代”已经开启，同时行业也将 迎来整合机会。
2.监管规范化
“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案发布，国家抽查和地方考核方式严格监管。方案施行后，危废处理行业监管有望逐步规范化、日常化，有望带动危废处理率大幅提高，促进行业景气度提升。
六、中国危废行业有利因素
我国危废行业目前处于初期阶段，管理体系尚不够健全，统计数据与企业管理仍需进一步完善，可 以说，危废行业处于“家底未摸清”状态。
1.面临严峻挑战
一是新建项目审批复杂、落地周期长，不能及时满足危废快速长的强烈需求；二是整体处理能力与排放量错配明显，全国布局仍待优化。
2.危废产生量被低估
美国、日本、英国、挪威、瑞士等国的危废占 都高于 5%，而2015年我国远低于发达国家水平，应在 3% ～ 4% 区间较为合适。
3.进入门槛高
不同于一般垃圾处理设施，危废进入门槛高，存在资质、资金、技术、管理四大壁垒。技术壁垒非常高的，一方面，危废成分复杂、类别多；另一方面，危废收运、储存及安全处置风险大，对运营管理水平要求极高。
参考文献：
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[2]刘琪.美国危废处理行业发展史分析及于中国危废行业的借鉴[J].资源再生,2019(04):21-25.
[3]刘琪.美国危废处理行业发展史分析及于中国危废行业的借鉴[J].资源再生,2019(02):27-31.
[4]宋盈盈. 中国环保产业发展阶段及企业竞争力评价方法研究与应用[D].清华大学,2018.
姓名：李胜（1980-），男，汉族，湖南郴州市，永兴县强胜银业有限公司总经理，
研究方向：固废危废处理