朱想杰
东莞市谢岗镇规划管理所 广东省东莞市 523000
摘要：在城镇化建设不断推进的过程中，发达地区城市空间也在不断向外扩展，但是由于自然因素和内部因素的影响，导致在向外扩展的过程中遇到了一些障碍，因此通过旧城改造改善城市空间扩展困难这一问题。本文主要围绕城市规划中旧城改造的常见问题及解决对策进行研究。
关键词：城市规划；旧城改造；常见问题；解决对策；
引言：旧城改造是适应城镇化建设和发展的必然要求，在城市旧城改造规划设计的过程中，通过了解旧城空间布局和改造需求合理进行规划和设计，推动城市的现代化发展，为城市居民提供优质、舒适的居住生活。但是在目前城市规划中旧城改造中面临着一系列的复杂问题，为了有效提高旧城改造的整体效率，应当对城市规划中旧城改造的常见问题进行详细的分析，并根据分析结果提出具有针对性的解决对策，以此促进城市发展空间向外进行有效扩展。
一、旧城改造概述
随着土地资源越来越匮乏，加上土地资源缺乏有效的管理和利用，使得土地利用模式呈粗放型管理，甚至整体布局缺乏一定的合理性和适用性，土地供需平衡严重失调问题频频发生。因此在城市旧城改造规划设计的过程中应当对该问题给予重视，并大力挖掘存在潜在价值的现有建设用地，合理规划和利用现有建设用地，降低土地资源过度浪费或盲目开发建设用地等现象的发生，同时在城市规划中应当将促进城市产业转型升级纳入议题中。旧城改造主要目的是给城市注入新的活力，并对城市布局和土地结构进行优化，最为重要的是通过旧城改造更新，改善城市居住环境、生存空间和自然环境条件等，为城市居民提供良好舒适的生存环境，从而有利于提升城市物质生活水平，对推动城市现代化建设和发展具有十分积极的意义。
二、城市规划中旧城改造的常见问题
（一）重“造”轻“改”问题频发
根据目前我国旧城改造的现状来看，不难发现重点在于“造”而忽视了“改”，很多城市在旧城改造的过程中直接将老建筑和古老房屋拆掉重建，甚至一些存在历史价值和文化意义的古建筑也难逃拆迁，而在建筑地基上面大量建设高楼大厦，大力发展房地产业。通常旧城处于城市中心的位置，大部分开发商为了追求经济效益最大化，普遍认为在新时期背景下应当适应现代化社会的发展趋势，大力建设高楼大厦，以此推动房地产业的进一步发展，大规模拆迁旧城建造现代化建筑，使得旧城原本面貌变得面目全非，这也是目前城市规划中旧城改造工作中面临的核心问题。
（二）历史遗址、古迹的保护工作不到位
在城市规划中旧城改造的过程中应当对历史遗址、古迹的保护工作加以重视，必须在保护历史遗址和古建筑的基础上开展旧城改造工作，才能够实现我国传统文化和历史文物的有效传承。但是在当前城市旧城改造规划设计的过程中，并没有全面考虑到历史遗址、古迹的保护工作，而是一味对古建筑、古迹进行盲目的改造，这与旧城改造工作的目标背道而驰。由于古建筑、古街道在经过悠久的历史发展后逐渐走向破败，这些破旧的古建筑、古街道对现代化城市外观影响和美观功能造成了一定的不良影响。对于这种现象，城建部门会对其进行更新和改造，而且古建筑、古街道占据的土地面积相对较广，为了改善城市土地资源匮乏的问题，需要加快旧城改造的步伐，在这个过程中难免会对原有的古建筑、历史遗址和古文化文物等造成破坏，甚至有些古遗址还会遭到拆迁。
虽然在一定程度上达到了旧城改造的目的，却对历史文化的传承和保护造成了恶劣的影响。
（三）侧重追求旧城改造的商业利益
根据当前城市规划中旧城改造的现状进行分析，部分改造单位为了追求最大化的商业利息，严重忽视了城市居民根本利益，尤其侧重于追求旧城改造的商业利息，盲目开发土地和随意拆迁建造建筑，这对城市自然环境也造成了一定的破坏，间接损害了社会利益和环境利益。大面积改造老旧小区，会对居民的根本利益造成破坏，尤其对于经济条件低下的居民而言，容易出现由于经济困难以及流离失所的现象，这是城市规划中旧城改造工作中亟待解决的重点问题。另外在旧城改造工作中应当根据实际情况制定完善的拆迁补偿机制，实际上虽然制定了拆迁补偿机制，但并没有全面落实该机制，甚至中饱私囊和挪用资金等违法行为屡禁不止，对居民的根本利益造成了极大的威胁。
三、城市规划中旧城改造存在问题的解决对策
（一）坚持保护公共利益，合理规划和改造旧城
在开展旧城改造工作的过程中需要从公共利益的角度出发，严禁以牺牲公共利益换取城市改造的情况发生，不仅无法确保旧城改造工作的有序进行，还会对居民的根本利益造成破坏，容易引起民愤，与城市规划中“以人为本”的理念背道而驰。在旧城改造工作进行中需要以公共利益为基础，保护居民的根本利益，对城市规划中旧城改造与广大居民之间产生的矛盾进行协调，确保旧城改造方案的合理性和适用性，并对城市居民的生存环境和生活情况进行调查，根据调查报告合理设置旧城改造的目标与方向。基于此，应当实施旧城改造与新城建设同步进行的模式，根据相关要求和居民需求合理选择拆迁方式，在前期阶段展开对附近居民的生活情况和经济收入等方面的调查工作，对于存在经济困难的居民给予适当的补助，避免出现困难户流离失所现象的发生。同时在确定旧城改造的规模时，需要充分考虑到城市居民的基本生活情况和经济收入水平等，坚持在保护公共利益的基础上，对旧城改造用地进行科学规范，结合道路交通系统设计和城市绿化设计等合理制定旧城改造方案，打造一个现代化和规范化的健康城市。
（二）构建完善的法律体系，增强旧城改造规范性
在当前旧城改造工作开展的过程中，时常出现承建方与居民由于私自拆除居民楼而产生矛盾和冲突的社会现象，不仅损害了居民的利益，还对社会的稳定和谐造成了极大的威胁。对于这种情况应当构建完善的法律体系，以保护公共利益为基础，积极采取措施增强旧城改造的合法性和规范性，真正做到责任到人、有法可依。完善的法律体系和规章条例，能够对土地侵权、肆意拆除建筑物等违法行为形成一定的约束。另外，原有的房屋拆迁管理法已经无法满足现代化城市规划的需求，应当对其进行完善，加快《拆迁法》的有效制定和全面落实，从而有利于保障拆迁居民的切身利益。
（三）加强对古建筑的保护，制定合理的旧城改造方案
古建筑、历史遗址是我国传统文化和历史文明发展的见证，在旧城改造中应当提高对历史文化和历史元素保护工作的重视，但是古建筑、历史遗址的保护与旧城改造工作之间存在急需解决的矛盾，如何合理处理旧城改造与古建筑历史遗址的矛盾问题是当前需要重视的工作。在城市规划中旧城改造工作进行的过程中，当出现破损严重的古遗迹时应当及时展开修缮工作，不仅有利于实现古建筑历史遗址以旧换新的改造目标，还能使城市更加具备丰富的文化内涵和历史底蕴。另外科学开发旧城历史遗址和古建筑，坚持在科学发展观的指导下加强城市自然环境保护，进而有助于实现经济与环境的统筹发展。
结语
综上所言，在城市旧城改造规划设计的过程中，需要根据城市发展空间与整体布局等情况，对城市规划中旧城改造的常见问题进行有效分析和处理，合理采取有效措施优化人口结构，并保障城市居民的居住环境与生活质量。
参考文献
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