梁自栎
51050419870102**** 四川 泸州 646000
摘要：PPP作为国家倡导的投融资方式，在为公众提供优质服务方面发挥着重要作用。传统的工程造价方式已经难以适应新时代的建筑需求，新发展形势要求工程造价管理朝着更可控、更智能的方向发展。文章简述PPP模式的内涵，基于对现实建筑需求的研究，提出设立追责条款、建立协商解决机制、细分工程费用指标、优化施工方案等开展工程造价管理工作的方式，为增强工程造价管理的有效性建言献策。
关键词：PPP模式；工程造价；管理
近年来，PPP模式被广泛应用在公益领域，并为公益项目建设开辟着新渠道、新思路。在建筑领域，PPP模式也发挥着重要作用，在实践中不难发现，PPP模式和传统的承包模式有较大不同，工程造价管理的侧重点也有所差异。工程造价管理的目的应当是实现经济效益和发展效率的最大化，因此，采用PPP模式应当更加重视其工程造价管理，建设主体需转变观念，正确认识自身在建筑工程中扮演的不同角色。
一、PPP模式简述
PPP模式是在建筑基础上诞生的融资方式，这一融资方式的诞生顺应了新时代大型建筑项目的发展趋势，更加强调资本与政府之间的来联系。实践中PPP模式被视为面向政府的一种贷款模式，工程项目在投入使用后会获得一定收益，这些收益是政府主要的偿贷来源，政府在偿贷期间抵押建筑主体，这意味着这一模式能够保证建设资金充足，防止出现建设过程中资金链断裂的现象，从而保证建筑项目的连续性，工程的完整性。
PPP模式具有许多传统模式所不具备的优势，如为地方政府减负，减轻政府在财政方面的压力。PPP模式下，地方政府能够将利用自身公信力吸引资本，为工程项目提供资金来源，环节自身资金压力。其次，PPP模式能够提升资源利用的效率，防止公共工程由于产权不明晰等原因运行陷入低效。最后，PPP模式由政府和民间资本合作，这意味着项目的风险将被控制在一定范围内，因而PPP模式下的各种项目风险较低，各类项目通常能够顺利完成。
二、PPP模式下工程造价管理的方式探究
（一）设立追责条款
在PPP合同中设置追责条款能够高效可控制成本，这一条款能够应对设计变更的问题，并根据变更的程度及造成的成本变化数量进行奖惩。实际应用中，追责条款具有较强实践价值。追责条款通常被视为控制造价的重要方式与手段，用来衡量项目设计方的责任意识与综合实力的强弱。从这一层面看，追责条款更倾向于一类预防措施，这与各类兜底条款有着显著区别，但都能够对成本控制起到一定作用。设有追责条款的PPP合同能倒逼设计方提升设计方案的质量，提升方案合理性，并督促他们不断优化方案，降低出现变更的可能性。在新形势下，建筑项目的参与者应当重视追责条款的作用，构建多方参与的监督体系，从根源上保证项目设计方案顺利实施。
（二）建立协商解决机制
现有的协商机制存在漏洞，这导致PPP模式中的双方出现矛盾时难以依据现有协商体系及时解决矛盾。如在PPP项目合同中已经表明投资方负责图纸设计，政府方却提出不同看法，要求投资方在一定时间内进行书面回复。然而，这种解决争端的方式存在许多问题，通常从政府提出异议到投资方回复需要耗费大量时间，双方解决异议的周期长，这会导致工期延误，工程难以按照合同约定完成，工程被延误，后续工作也会受到影响，双方又会出现新的异议，陷入恶性循环之中。为改进现有的协商解决机制，投资方和政府应当在签订PPP合同的过程中明确约定仲裁方，一般选择公立第三方作为中采访，在双方都同意的前提下，第三方便在法律上被认可存在。这意味着仲裁方必须在投资方和政府发生矛盾的情况下履行仲裁义务，跟进解决问题、缓和矛盾。
双方出现沟通周期长且争执不下的问题时，仲裁方应及时出面进行协调，避免由于双方矛盾导致后续工程难以开展，影响合同的履行。
通常情况下，PPP工程项目的监理方应当承担仲裁责任，并且应当保证与工程项目内的双方都不存在直接利益，能够从客观角度出发进行仲裁。应当注意的是，由政府委托仲裁方时，为充分保障投资方的权益，必须在合同中表明客观事实，并由投资方同意，最后才能签订PPP合同。
（三）细分工程费用指标
PPP项目通常会在采购环节引入竞争性的机制，保证投资方能够获得基本收益并有效控制工程造价。然而，政府和投资方在项目中有各自的立场和只能范围，投资方具有丰富的建筑行业从业经验，因而对建筑行业认识得更加深刻，如果能够从成本控制的角度出发，提升投资方在这一方面的积极性，控制造价与成本的效率将变得更高。为激励投资方积极主动地进行成本控制，政府可在合同中表明不同类别的计价标准并注上相应条款。如要求由双方共同约定计价标准及调整工程造价的范围。值得注意的是，调整工程造价的问题在实际建设过程中出现频率较高，但PPP项目主要服务于周期长、规模大的建筑项目，这一期间市场供求的变化难以预料，这意味着工程造价可能由于市场关系的变化产生变化，工程造价管理的成本与不确定性将显著提升。在市场情况波动的背景下调整工程造价有其必要性，但前提是在PPP合同中明确调整的范围，否则，原有的造价管理体系可能失去应有价值。与此同时，应当尽量避免出现在结算阶段调整结算价格的情况出现，因而合同中需明确投资方承担的责任，一旦出现缺乏计价标准的建筑材料，应当委托咨询公司通过市场调查了解该材料的市场价格并设立计价标准。
（四）优化施工方案
目前，许多企业不断成本核算，但大多数成本核算方法倾向于事后控制，这意味着许多企业在成本控制方面还不够完善。不够成熟的核算体系与施工方案都导致工程的质量成本提升，工期明显延长。质量问题会导致工程造价管理成本的提升。部分企业在建设过程中为获得高利润，用劣质材料替代高品质材料，在短期内节约了建筑成本，但从长远发展看来通常是得不偿失。一旦不合格材料在后续检验中被发现，工程项目会被勒令叫停，企业盈利的渠道被斩断，获取利润更是无从谈起。
资本方是整个PPP项目中投入资金的主体，资本方的资金来源广泛，包含施工项目的利润及项目完工的运营利润。相比而言，项目运营利润的资金回收周期长，获取利益的过程受到市场影响，存在许多不确定性。施工利润的获取时间短，资本方在专业方面的优势能在一定程度上保证其获得施工利润，这意味着资本方存在提升给工程造价的动力。PPP项目通常由政府委托第三方负责，目的在于强化政府方在PPP项目中的权利并提升参与度。然而，第三方设计PPP项目的方式可能造成一定问题，如直接影响投资方实现经济利益的效率，还可能对后续环节造成影响。因此，实践中应当建议投资方负责设计PPP项目，并要求政府委派第三方优化设计项目，由投资方和第三方同力合作能顾及多方利益，减少双方存在的矛盾，保证工程项目顺利实施。
综上所述，在PPP模式下工程造价管理具有更加深远的意义。PPP模式对工程造价管理的要求逐渐提升，施工企业应当更新成本管理理念，关注建筑项目不同建设阶段的目标与方向，充分发挥自身在设计、施工方便的优势，在后续运营过程中实现盈利。政府与投资方都应当把握PPP模式下工程造价管理的要点，通过优化管理方式提升管理水平，推动PPP项目的顺利开展。
参考文献：
[1] 王晓凤. 基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理研究[J]. 砖瓦世界,2021(12):172,174.
[2] 蒋雪松,刘治强. PPP模式对工程造价管理的影响及需求分析[J]. 价值工程,2020,39(13):93-95.
[3] 范宁宁. PPP项目工程造价管理与控制探析[J]. 陶瓷,2020(8):134-135.
[4] 张向令. PPP项目模式建筑工程造价控制及管理分析[J]. 建材发展导向（下）,2021,19(1):372-373.