阮淑斌，
枝江市马家店水利服务中心主任，湖北省宜昌市枝江市，邮编443200
摘要：近年来，随着全球经济一体化进程的不断加快，由此极大的推动了各个前沿领域的发展，目前，在小型农田水利工程不断增加的情况下，管护问题逐渐暴露，增加了维护成本，导致社会效益下降，全面落实农田水利工程管护，较为必要。
关键词：小型农田；水利工程；建设；管护
引言
随着经济的发展和社会的进步，农田水利工程发展迅速。对于农田水利工程而言，施工管理是其十分重要的内容，对工程建设质量具有重要影响。但当前农田水利工程的施工管理存在着一些问题，阻碍了农田水利工程的发展。
1小型农田水利工程管护的重要性
在小型水利工程的项目管理中，水利工程可以实现对地表水以及地下水系的控制调配，满足区域人们的用水需求。因此，在当前社会发展的背景下，水利工程管理人员应该根据农业产业的运行特点，结合小型农田水利设施的实际情况，落实水利工程运行管护方案，达到水资源高效利用和提高农作物产量的目的。在小型农田水利工程的运行管护中，需要根据小型农田水利工程运行管护情况，分析管护工作的重要性：第一，在小型农田水利工程中，可以解决耕地灌溉以及饮水安全问题，其核心任务是调节并改良农田的水分情况，充分满足农业生产的用水需求，促进小型农业产业的稳步运行及高产发展。第二，在进行小型农田水利工程管理中，可以有效推动农业经济发展，满足区域农业产业可持续运行的需求。
2小型农田水利工程建设管理
2.1确定管理主体
（1）加强小型水利工程的规划，从整体出发，对小型农田水利工程进行全面、细致的划分，切记小型水利工程管理责任不能发生交叉或是缺失的问题，将各级部门的责任范围进行清晰地界定，然后逐级向下落实到基层部门；（2）在确定管理主体的同时，还需进一步完善相关责任与义务，通过制定相关制度来合理划分各级部门、各岗位人员的职责范围，从而杜绝各部门、各人员之间互相推诿责任；（3）制定切实有效的管理制度，即上级部门应安排专业人员到各农业生产区域对小型农田水利工程的情况进行全面了解，并帮助当地管理部门构建实效性较高的管理制度，如管理人员的职责划分、管理人员考核评价机制、管理工程实务评定规范、管理工程失误惩处办法等，以此来切实保障小型农田水利工程的功能可靠性与安全性。目前实施的“河长制”从制度上较好的落实了管理主体。
2.2增强责任意识，加大安全管理力度
若管理人员责任心不强，则很难在日后的工作中履行义务与责任，也很难保证农田水利工程建设管理质量。目前我国小型农田水利工程建设存在较多的问题，比较突出的是质量与安全层面的问题，究其原因是管理者管理意识不强，要解决此类问题必须提高管理者管理意识，提高建设质量，并防范风险因素。首先，建立健全安全管理制度，在相关环节中最大限度发挥质量管理与安全管理的作用，奠定小型农田水利工程建设基础。其次，加大培训力度，增强工作人员责任意识，落实相关制度，提高管理效率。最后，确定相关责任制度，明确各部门以及工作人员在工作中的职责，将责任落实到个人身上，一旦出现问题可以及时找到相关负责人，提高解决问题的效率，增强工作人员的责任意识，提高农田水利工程建设管理质量。
2.3改进施工技术
工程建设机械化发展背景下小型农田水利工程建设中应用越来越多的机械化技术，工程质量不断提高。明渠通水技术是一种先进的技术，主要应用于南北水调工程。但明渠施工中厚度较小，且衬砌混凝土的面积大，受到该特点的影响混凝土固化，有利于日后维护，特别是流沙地实施衬砌混凝土技术能够保证项目使用寿命。施工机械化背景下实现了衬砌工程高速化的目标，有效节约人力，缩短工期。同时，提高效率，保证施工质量，实现优质、高效的目标。此外，由于挤压混凝土技术具有较多优势，如施工速度快，滚动缓冲材料密度高，深受施工企业的欢迎。面板坝施工过程中坝体需要跟着侧墙上升，应用挤压混凝土技术可以提高施工灵活性，节约原材料与投资资金，目前人们在混凝土面板堆石坝施工中也广泛应用该技术。上述新技术的应用改进了小型农田水利工程施工技术，提高了农田水利工程项目质量。
3小型农田水利工程管护措施
3.1完善水利工程的项目管理方案
第一，在小型农田水利工程的项目管理中，一定要落实管护工作的主体责任。根据地方小型农田水利项目的特点，管理部门要在政府职能的引导下，积极宣传水利工程的管护方案的重要性，使广大群众树立正确的管护意识，并按照具体的规章制度将管护责任落实到个人，避免管护过程中权责不明问题的发生，提高管护人员的责任意识。第二，对于水利工程管理部门，在小型农田水利工程项目管理中，一定要加强资金的支持力度，特别是地方财力的支持，根据小型农田水利工程项目特点，科学规划管护方案，保证小型农田水利管护工作的稳步进行。例如，在小型农田水利工程项目管理中，水利部门可以设置专项水利设施管护资金，保证各项水利工程设施维护工作的稳步进行，并及时解决资金不足对工程管护造成的影响。第三，积极建立完善的管护服务体系。对于小型农田水利管理部门，应该及时转变以往的观念，通过对小型农田水利管护工作的设计，引进专业的管理人才，并设置专业的人才配置方案，使各项水利工程管理工作落实到个人，发挥专业人才的管理职能，为我国小型农田水利工程产业的稳步运行提供保障。
3.2完善监督机制与组织架构
（1）要求水行政主管部门明确自身管理任务，在相关部门的指导下，完成辖区水利工程的规划。结合工程项目区域、特点不同，充分落实针对性的监管工作，健全项目公告公示制度。工作人员应完善监督机制，并以此作为工作参考，可保证管理工作的有效性。（2）针对基层管理机构，其工作内容较多，专业人员有限，存在专业技术水平参差不齐的问题。相关部门应加强对运维管理人员的培养工作，确保其能够熟练掌握基础维护管理技术，使工作人员与日常工作需求相符合，不断提升管理水平。（3）应逐步完善后期管护制度，完成责任书的签订，明确后期管护责任人、管理范围、技术，应用奖惩机制，促进后期管护的规范性发展。除此之外，应构建内部组织机构，针对已经建立完成的农田水利工程区域，要求存在相配套的管理组织机构，进而完成水利工程管理，确保其工程得到有效保护。
3.3建立补助长效机制，完善管护经费管理
以某工程为例：目前，某镇管护经费来源主要有上级财政补助、镇级资金和村级投入等，每年管护经费有 70 万元。费用主要用于工程专管员补助、管护承包款及维修款等。为了确保费用使用规范化，工程专管员的补助依据有：村级河港渠塘数量，引灌排水渠道长度、流量、形式，引水塘坝及泵站座数等小型农田水利工程的管护数量（以测绘成果为准）、难度及年度考评情况按季度发放；交付第三方的承包款则根据每月进行考核，按季度拨付。
结语
基于农村基础设施，小型农田水利工程是较为重要内容，其在建设、管理等方面均须投入大量精力。由于其工程与当地居民利益相关联，具有较高的参与度，因此，应切实强化农田水利工程管护力度，并借助有效管理措施，全面优化实现工程质量，确保其使用正常，充分发挥小型农田水利工程的价值。
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备注：本文作者从事多年基层水利工作，在2020年湖北省碧水保卫战“示范建设行动”中入选“湖北省河湖长制示范人物”，其所在单位入选“湖北省河湖长制示范单位”。