卢月梅
51052119870809**** 四川 泸州 646000
摘要：政府固定资产投资的目的是促进结构调整，改善民生。目前，我国建筑行业全过程工程咨询模式尚处于推行初期，存在缺乏专业管理、工程咨询企业良莠不齐，自身技术能力不足、各个咨询模块之间缺乏衔接机制，无法有效实现技术的融合发展等问题，导致全过程工程咨询模式的推行面临诸多阻碍。通过对全过程工程咨询模式的执行难点进行梳理和总结，在深入研究的基础上提出具体的合理化建议，可为全过程工程咨询模式的推行提供有益参考。
关键词：全过程工程咨询;政府；固定资产投资项目
一、引言
全过程工程咨询是我国建设组织模式变革的重要内容，国办发〔2017〕19号、发改投资规〔2019〕515号等一系列国家层面的重磅文件中均提出：政府投资工程应带头推行全过程工程咨询。政府投资是影响我国社会经济活动的重要手段。在引导投资、优化产业结构、落实产业政策、完善城市基础设施等方面发挥着重要作用。近年来，我国政府投资项目的规模和复杂程度也在不断提高。政府投资项目的组织模式和控制水平直接关系到政府投资的目标和绩效。
政府固定资产投资采用全过程工程咨询时，充分进行全过程工程咨询下的项目前期研究和规划，可以提高政府投资项目的投资决策水平，对项目的顺利实施至关重要，投资的有效控制和有效利用；此外，全过程工程咨询下的先进工程设计控制，可以从根本上消除投资控制和项目管理的隐患，帮助建设单位走出人员结构、经验和观念的困境，实现投资的先进控制。
二、政府固定资产投资项目中传统管理模式的难点
2.1缺乏专业管理
般来说,对于各级政府固定资产开发投资重点项目,政府建设主体会临时成立管理团队,直接进行项目的实施和管理。管理服务团队中的成员通常来说是从各个地方政府部门之中调来的。团队全体成员虽然具有较为丰富的工程管理实践经验,但由于缺乏专业工程管理经验和相关专业知识,难以有效准确控制项目工程的设计质量、成本、进度和安全,容易因此造成工程成本大幅增加和项目投资预期收益大幅减少。不仅不能真正达到前期建设工程成本低、效率高、工期短的建设目标,而且由于成本控制不力,会容易出现建设工程质量差的问题,造成地方政府建设资金的严重浪费。项目投资管理工作团队通常在一个项目工程建成后被迫解散,无法有效组织积累各级政府固定资产项目投资工程建设项目管理的实际相关工作经验。
2.2工程咨询企业良莠不齐，自身技术能力不足
通过对各地出台的全过程工程咨询政策文件的研究发现，多数地方政府对开展全过程咨询服务的企业提出了资质要求。现实中，满足多种资质条件的全过程咨询服务企业数量较少，具备设计、监理、造价咨询等甲级资质的企业较少，而只有一个资质的企业往往不具备全程咨询服务所需的资质。因此，各个咨询模块只实现了形式化的采集，并没有从技术和管理的角度实现真正的集成。同时，针对全过程工程咨询服务的复杂性和综合性，该模式对咨询团队的管理能力、技术能力、协调能力和解决问题能力等综合能力提出了较高的要求。但在实践中，很少有咨询企业或团队能够满足项目所需的上述能力要求，这就增加了咨询服务实施的难度。
2.3各个咨询模块之间缺乏衔接机制，无法有效实现技术的融合发展
目前，全过程工程咨询模式仍处于试点实施阶段，复合型技术人才极度缺乏。为满足项目需要，全过程工程咨询服务企业将通过对各专业技术模块的技术汇总，指定相应的咨询模块技术人员，实现技术管理服务的正式集成。然而，在实践中，被聘任的技术人员往往专业知识结构单一，综合知识能力不足。在技术管理路径的总体安排上，难以保证效率性、针对性和可执行性。另外，各专业技术模块的技术标准不统一，成果文件的内容和深度要求也不尽相同，导致各专业技术模块的集成效果不足，无法真正实现技术的集成开发，导致无法有效凸显工程咨询服务全过程的集成价值。
三、全过程工程咨询模式的推行优势
3.1?有利于实现项目全流程成本管控
根据有关规定，对政府投资数亿元的全过程咨询项目，各专业技术咨询服务机构的委托按规定实行招标。每一个建设项目都需要多次招标，只进行初步咨询，不仅耗费大量的时间和成本，而且造成资金和资源的严重浪费。
在全过程工程咨询模式中，项目立项、可行性研究、勘察、设计、监理、招投标、造价等专业技术咨询服务可以通过一次性招标委托给咨询机构。从项目全过程来看，可以大大缩短项目实施周期，降低项目实施风险，节约项目投资，避免“三超”现象，充分利用这个投资项目的大量投入人力、财力、物力,取得最佳的社会劳动经济效益和最佳化的社会效益。
3.2?有利于缩短项目实施周期，加快项目实施进度
在全过程工程咨询模式中，咨询服务工作通常由咨询机构委托。一方面，全过程工程咨询服务机构可以对项目全过程进行一体化的全面管理，避免重复甚至无效的咨询工作；另一方面可以大大缩短项目实施周期，加快项目实施进度，从而保证项目总体进度目标的实现。
3.3?有利于专业技术咨询模块的高度集成，保证项目管理的质量和效率
在全过程工程咨询模式下，咨询服务机构通常负责项目的全过程。无论从人员匹配还是技术支持的角度，都能更好地从项目全过程的角度进行统筹安排，既能节约人力资源管理成本，简化工作界面，充分发挥咨询服务机构的综合技术优势和独立服务能力，充分发挥各专业技术咨询服务模块的整合效应，有效提高项目管理的质量和效率。
四、全过程工程咨询在政府固定资产投资项目中推广应用的建议
虽然国家和地方大力推进全过程工程咨询的发展和应用，但我国政府固定资产投资项目采用全过程工程咨询的现状不容乐观。提出以下建议：
4.1 经济发达地区先行先试
经济发达地区政府投资活动相对活跃，建筑市场相对成熟，有较好的市场环境和高端人才队伍。因此，开展大型全过程建筑工程设计咨询服务具有较好的技术条件。首先在全国经济发达城市地区重点开展各级政府固定资产项目投资咨询项目,开展投资全过程项目工程设计咨询。及时分析总结和研究调整相关项目建设实施中可能存在的实际问题和工作经验,推广新的相关工作经验,营造更好的有利于各级政府部门投资建设项目全程按过程进行工程设计咨询的工作环境。
4.2 文体类、医疗类项目优先
当前，随着人民生活水平的日益提高，许多地方都在积极弥补文教和医疗卫生建设的不足，形成了一大批政府投资的体育医疗项目；与普通住房建设项目相比，体育医疗项目建设要求更高，涉及的相关主体更多，资金控制难度更大。全过程工程咨询模式的特点能够满足其要求，有助于提高此类政府固定资产投资项目的绩效。
4.3 在老旧住宅小区危房改造和农村地区住宅开发中寻求全面多咨式的推广应用契机
早已作为当前国家住房和规划城乡建设部各主管部门的一项重要业务,各地老旧小区改造如火如荼;作为地方政府推动地方经济社会发展的重要起点，区域发展也会产生一定的基础设施、住房建设等政府固定资产投资项目。寻求全过程工程咨询在此类项目中推广应用的机会。
全过程工程咨询模式的优势满足了政府投资项目管理和控制的需要，是国家重点推进的工程组织模式的改革方向。目前，全过程工程咨询在政府固定资产投资项目中的推广应用有待深化和拓展。要注意适应“地方”和“项目”条件，积极总结和推广经验教训，帮助优化全过程工程咨询发展环境，推动项目全过程投资工程管理咨询在地方政府固定资产项目投资工程项目管理中的大规模推广应用。
五、结语
为实现国家促进农业结构调整、改善农业民生的战略目标,政府固定资产开发投资建设项目管理要尽量避免陷入传统项目管理模式的困境。要按照产业政策需求导向,大力支持引进和充分发挥全过程项目工程咨询,用好全过程项目工程管理咨询项目管理服务团队,依靠精准增值服务,实现各级政府固定资产开发投资重点项目的增值服务目的。政府固定资产管理投资咨询项目的全过程建设工程管理咨询项目管理控制,不仅是它可以有效节约项目投资,缩短项目建设周期,保证建设工程质量和安全,而且它还可以有效提高政府建设工程资源配置管理效率。
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