郭应宗
身份证；51012219740415****
摘要：水土流失是我国十大环境问题之一，严重制约了我国经济社会的发展。为此，国家和各级地方政府针对水土流失预防和治理制定了一系列的法律法规和政策，采取了规划、预防、监测、监督等水土保持措施，在水土流失重点预防区、治理区和大型生产建设项目遏制人为水土流失方面取得了令人瞩目的成就。但是，市、县级水土保持工作中仍存在监督管理不到位的问题，与新时代生态文明建设不相适应，必须得到足够的重视。
关键词：水土保持;监督管理;问题;对策;
引言
党的十九大报告提出“坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。这一要求吹响了新时代生态文明建设的号角，也为新时期水土保持工作指明了方向。水土保持监督管理是有效遏制人为水土流失、保护生态环境的重要行政手段，特别是西部地区做好水土保持监督管理工作意义更加重大。
1新时代水土保持监督管理的主要特征
1)新时代生态文明建设的重要内容。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求严守资源环境生态红线。水土保持作为生态环境保护的重要组成部分，国家发改委会同水利部等九部委印发的《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》已将水土保持纳入生态红线管控范围，这对新时代开展水土保持监督管理工作提出了新的工作目标和要求。2)地方党委政府生态文明建设年度评价的重要内容。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态文明建设目标评价考核办法》已将新增水土流失治理面积纳入绿色发展指标体系，作为各级地方党委政府生态文明建设年度评价内容。3)地方党委政府责任追究的新内容。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》明确规定：实行生态环境损害责任终身追究制，并明确了追究相关地方党委政府主要领导成员、有关领导成员、政府有关工作部门领导成员以及党政领导干部责任的各种情形。
2水土保持面临的新形势和新要求
1）国家高度重视。党的十八大报告明确提出，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，把生态文明建设放在了突出地位。在国家政策“绿水青山就是金山银山”的主导下，以发展的目光实现与自然的和谐相处，使天变蓝、水变清、地变绿，人居环境更美好，已经成为我国发展质量和效益提高的重要标志。2）水土保持法治日臻完善。新修订的《水土保持法》及相关配套法规已付诸实施，水土流失防治思路日趋清晰，标准要求更为严格，为全面改善提高水土流失治理服务奠定了基础。3）公众诉求日益高涨。公众环境权益观日益增强，要求企业加大对水土保持设施资金投入以及政府加大对水土保持的监管力度，让过去的无序施工、随意乱堆乱弃行为将没有立足之地。这些水土保持工作不仅仅靠水行政主管部门，更要靠企业来加大投入，实现生态效益、经济效益和社会效益的双赢。
3水土保持监督管理存在的主要问题
3.1对水土保持监督管理的认识淡薄
尽管我国依法开展水土保持监督管理已近30年，但社会上对水土保持监督管理的认识仍然很淡薄。一是对水土保持监督管理缺乏认知度。很多人对水土保持监督管理的概念、作用、意义、措施等知之甚少，尤其是县级管理范围内，生产建设单位不清楚建设项目应当采取哪些水土保持措施以达到水土保持监督管理要求。二是对水土保持违法行为缺乏正确的认识。人们往往重视法律禁止的违法行为，但容易忽视不履行法定义务导致的违法行为。更有甚者，即使做出了违法行为，思想上依然轻视，部分责任人受到处罚或处分后仍缺乏悔过意识，周围人更是鲜有批评、谴责，违法成本较低。
3.2监管措施滞后，影响监管效率
监管部门对生产建设项目水土保持补偿费多数能做到应收尽收，但对项目实施造成的水土流失行为处罚较少;在具体工作中，有时存在“一罚了之”“重处罚轻治理”等现象，行政手段和法律手段运用还不灵活不充分;缺乏航拍侦查、遥测对比等现代化、信息化设施和手段，对一些人为水土流失情况不能及时发现和处置，造成工作被动。
4水土保持监督管理对策
4.1加强技术服务机构的投标监督，以保护水土资源
当前，生产建设项目单位通常在开始水土保持工作之前，先在招标过程中指定一个技术服务机构。从理论上讲，招标是消除腐败的最佳选择，但实际上情况并非如此。当前，存在许多虚假的投标程序的情况，也就是说，生产建筑公司会预先确定投标的中标者，内定情况下，投标的中标者与多个技术机构联系以参与投标。更严重的情况是，由内定的中标者创建招标文件，保证金由内标中标者支付。也有在行业中流行的叫作围标，也就是说，多个技术服务?供商形成利益联盟，进行围标并轮流中标。无论是生产建筑公司的内部决定，还是投标者的联合投标，都可以从投标书中一目了然地进行判断。针对违反这些投标和投标法律的事件，一是生产建设公司和投标公司应遵守法律，二是建议各级水管理或技术机构创建技术服务中心的数据库，生产建筑公司从数据库中随机选择多个技术机构，并按照招标程序选择符合招标要求的第三方技术机构。
4.2实施“主管部门+”的监督管理模式
通过“主管部门+”方式，告知和监督生产建设单位履行水土保持法定义务。一是依托“+中介服务”拓展水土保持方案编制范围。中介服务机构擅长兜揽各种评价服务业务，主管部门可以与中介机构互通生产建设项目水土保持方案编制信息情况，依托中介服务机构拓展水土保持方案编制范围。二是依靠“+政务服务”告知生产建设单位履行法定义务。当前，全国各地都在开展行政审批改革，由政务大厅或政务服务中心等政务服务部门实行模拟审批、并联审批，主管部门可以与政务服务部门沟通协调，在模拟审批、并联审批时，告知生产建设单位履行法定义务。
4.3加强事中事后常态监管
要及时制定年度监督检查计划，采取现场、书面、会议检查等多种方式和互联网+、遥感监管影像、图斑比对、无人机航拍等现代化手段，做好辖区内在建生产建设项目水土保持方案实施情况的跟踪检查、技术指导;对水土保持方案落实不到位的要明确提出整改任务、时限和具体要求，对自主验收进行核查，并跟踪督办落实;同时要认真做好监督检查过程记录、文件、影像等资料的收集归档和系统录入工作。
4.4加强监督管理队伍建设
在增加水土保持监督管理工作人员的同时，优化工作人员结构，特别是知识结构、年龄结构；加大经费、设备支持；加大工作人员学习培训，提高监督管理队伍素质和能力。
结束语
人和自然之间实现和谐相处，首先就是要有一个高质量的生态环境，而水土保持则是优化生态环境的重要举措，是实现可持续发展的必要前提。水土保持可以说是生态环境极为重要的一部分，我们必须充分认识到水土保持的重要性，不断加大水土保持的力度，让水土保持在生态环境中发挥出最大的效用。抓牢水土保持的监管管理是水土保持工作的关键环节.因此，我们要从思想上重视起水土保持工作，在水土保持的监督管理过程中逐步探索一套高效的监管体系，用规范的制度和完善的体系为水土保持工作保驾护航。
参考文献
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