李晓英1 练斌2 李红霞3
1身份证号码：15272219810501****
2身份证号码：15270119681021****
3身份证号码：15272219790310****
摘 要：我国国土面积广阔，地域地貌奇特，水资源分布不均的问题普遍存在，且近年来气候变化无常，旱灾、洪涝等自然灾害频发，对各地的生态建设和农业发展造成了极其恶劣的影响。为平衡各地水资源分布，解决因气候因素造成的干旱、洪水问题，我国大力兴建水利工程，修建坝、堤、溢洪道、水闸和渠道等工程建筑。水利工程施工项目复杂，且近些年施工规模逐步扩大，在工程项目管理上有了更高的要求，合同管理作为工程项目管理的基础，其要求也随之提升，各个单位采取新型的管理模式，如全过程管理，规范合同签订、变更、履行、索赔、解除、终止和评价等流程，确保双方能按照合同内容履行权利和义务，维护双方权益，确保工程按时保质完成。
关键词：水利工程；合同管理；全过程管理
1水利工程合同管理的概念
水利工程合同管理是指对工程建设中所涉及的技术、经济合同的一系列管理工作，包括签订、变更、履行、解除、索赔、解决、终止、评价等等，是承包方、发包方凭借相关规定开展工程建设，同时规定双方权利、义务的法律文件。在水利工程合同管理当中，主要涉及的主体有主管单位、建设单位、承包单位、建设单位、建立单位等，签订合同赋予了法律效益，可以借助法律手段对合同关系主体进行组织协调、监督指导，从而保护合同双方的利益，正确处理合同纠纷，确保合同可以按期实施。
2全过程管理的含义
全过程管理是针对传统管理形式所提出的对应词，是指在项目、业务实施管理当中，注重整个管理活动的整个流程，包括事前、事中、事后的管理，覆盖整个项目周期，真正的实现过程化管理模式。全过程管理注重每个细节、流程的管理工作，层层递进、环环相扣，让各个管理流程既是独立的又是相连的。传统管理方案只注重事后管理，无法扭转错误趋势，无法发挥管理的控制效益。而全过程管理，从事前进行计划、事中控制、事后总结等多个方面出发，加强了整个项目的管理力度，提高了管理工作的可控性、有效性，可以更好的实现项目管理目标。
3水利工程合同全过程管理中存在的问题
3.1合同管理人员管理技能有限
合同管理人员是水利工程合同管理的执行者，由于该工作专业性较强，管理人员必须熟练掌握经济学、管理学和水利工程建设等方面的专业知识和技能，才能做好管理工作，切实发挥管理效能。但当前执行水利工程合同管理的人员，大多为施工技术人员，虽然其能熟悉掌握水利工程施工流程和标准，但对经济学、管理学知识了解不多，导致合同内容与施工情况脱节。
3.2合同履行程度低
合同中明确规定的水利工程施工时间期限、工程量等内容，是施工活动的依据，但在施工阶段，双方或其中一方未严格按照合同规定行事，导致合同履行程度偏低，使水利工程出现质量问题或延期问题，这对水利事业的发展建设极为不利。
3.3合同文本不规范
合同具有法律约束力，但前提是合同文本符合规范、条文全面、陈述清晰，这样才能保障合同的约束力。但在当前的水利工程建设中，由于合同主体不重视，合同文本不规范，导致在施工阶段双方常出现分歧，协商后也无法达成统一意见，导致工程进展受阻，延误工期，给建设单位和施工单位都造成了极大的经济损失。
4水利工程施工合同管理的对策
加强水利工程施工合同管理的对策主要为：全面完善施工合同管理制度、加强合同审计与检查、监理单位的合理选择、加强培训与教育以及加强施工合同管理总结。
4.1全面完善施工合同管理制度
对于水利工程项目施工来讲，施工合同管理的最主要目的是保障施工质量以及施工进度，并维护各方的相关权益。所以在施工合同管理开展时，应当规划并确定一个明确的管理目标，从而保证施工合同管理工作能够始终在可控范围之内。在制定施工合同管理目标时，可以根据工程项目建设的不同周期以及不同阶段来进行确定，而且还需要建设配套的管理评价体系，使施工管理工作能够更好地进行相互监督。
4.2严控设计变更
如果水利工程涉及工程变更，需要全方位收集工程文件，包括合同、图纸、招投标文件、补遗书、合同签订备忘录、业主与监理部门文件等，尽可能全面收集与合同相关的资料，对这些资料充分解读，深层理解工程设计意图、合同条款（专用和通用）。全面对图纸工程量、清单工程量进行核对，找出图纸当中差、漏、错等事项。做好施工现场核查工作，对设计图纸（设计意图）和现场工程情况对比，并对施工过程设计进行审查，重点是水利工程建设中的各项项目任务。对于需要变更设计的工程提前整理好设计建议书，并按照规定标准上报，工程师、项目经理与监理代表等工作人员加强沟通，尽早促成现场会议，对于无沟通、无履行手续的变更项目部禁止施工。
对于合同外项目变更，要及时收集证据材料，包括合同、管理部门文件、现场照片、试验材料等。要特别注重合同文件条款研究，充分陈述变更设计理由，对于重大变更要与各个主管部门、领导研究制定，对变更设计审批进行全过程跟踪，掌握各部门对变更审批的情况，如果发现变更内容不合理要及时沟通，无法解决的问题需要向上级汇报，直到问题解决完为止。变更设计必须要有设计院变更文件作为支撑。所有上报的资料数据都要提前备份，特别是对方签文件接受记录单，必须要做好备份和存储管理。
4.3监理单位的合理选择
在开展相应管理工作时，监理单位是必不可少的，监理单位的主要工作职责就是为建设单位提供相应的监理服务，也是对发包方和承包方监督的主体。所以在开展施工合同管理的过程中，监理工程师应当在管理工作中体现公平公正的原则，并且科学合理地开展监理工作，针对工程项目施工合同管理所存在的问题进行及时的响应，并督促其进行改正。
4.4加强培训与教育
对于具体的工作来讲，管理工作的执行是由人来完成的，所以应当针对开展管理工作的相关人员，进行全面而且细致的岗前培训。因为水利工程项目施工具有特殊性，所以参与合同管理工作的工作人员应当具有丰富的工作经验以及实践经验，理解并掌握丰富的专业知识，这样才能够在开展合同管理时应对各种突发事件，并保证合同管理的各项内容得到真正的落实。所以需要针对合同管理人员进行全面的岗前培训，对执行人员进行交底，保证执行管理的相关工作人员能够全面了解施工合同主体内容，并对合同具体内容执行时的相关细节进行科学合理的判断，保证合同执行能够变为自觉遵守合同，而不是由监管方被动进行推行。
4.5加强施工合同管理总结
在水利工程项目建设过程中，具体的工程项目建设对合同管理工作所提出的要求也各不相同，所以合同管理工作需要在不断推行的过程中注意总结，基于不断总结的合同管理经验，全面提升施工合同管理工作的整体效率以及质量。
结束语
综上所述，在水利工程施工建设中，加强合同管理是确保项目管理顺利实施的重要一环，这就需要认识到水利工程合同管理的主要内容，从合同谈判到最后终止整个流程进行全方位管理，借助合同的法律效益维护自身权益，特别是要加强合同外项目变更索赔工作，避免自身权益不受损害，保证水利工程的综合效益。
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