张演华
山东省郯城县水利局， 山东 临沂 276100
摘 要：灌区水利工程项目是提升灌区社会、经济效益和功能的重要基础，水利工程项目在防涝、抗旱、防洪、蓄水以及促进农业现代化发展进程等诸多方面均表现出良好效能，为进一步强化区域农业生产能力，需不断加强灌区水利工程管理。但在科技水平、传统观念等多种因素的制约下，灌区水利工程运维效率偏低，很大程度上制约了区域经济的快速发展。因此，需深化灌区水利管理改革进程，加大新技术、新方法的应用力度。
关键词：灌区水利工程；建设管理；改革创新
1 灌区水利工程建设管理现状分析
1.1管理意识相对薄弱
在灌区水利工程中，虽然具备了相对完善的基础设备，但是多呈现出混乱的管理状态，在开展前期的建设工作时，需要积极的重视质量管理和过程管理等基本的内容。综合当前国家的诸多灌区水利工程实际运营情况分析，发现工程管理中实际采取的管理制度不够健全，呈现出明显的漏洞和问题，管理主体较为模糊，甚至反映出工程废弃的情况，多种职能部门的职责划分不到位，在出现问题之后，只会相互推诿。农民对于农业生产工作的认识不到位，水利工程建设阶段缺乏合理的人力支持。正是因为各方主体未能积极的配合起来，使得相关工作的开展受阻，极大地影响到水利事业的进步，同时也威胁到农业的顺利发展，还需正视相关的问题，采取适当的措施及时的规避一系列影响。
1.2工程质量难以严格把关
灌区水利工程与当地经济发展存在着密切的联系，但由于各个地区的资金筹集方式存在着明显的差异，施工技术方法也存在着不同之处，使得工程质量无法进行有效的把关。某些灌区水利工程多是经由专业的施工单位以及农户共同参与建设，部分是由农户们自行承担。但是在多种因素的影响下，如资金和技术条件的限制，使得灌区水利工程的建设缺乏有效的筹划与分析，工程建设的质量和标准难以实现有效的统一，影响到水利工程具体的建设成果，无法让灌区水利工程的实际功能体现出来。
1.3涉水安全事件发生率偏高
干支渠桥梁超负荷运转等情况较为普遍，部分灌区中水利工程安全管理形势严峻，甚至会出现人员意外溺水身亡、车辆坠渠等情况，工程设施年久失修，老化破损现象较为严重，不利于安稳运行。还有一些灌区梁板构件出现裂痕、氧化及损伤等情况，水利工程设施面貌美观度整体偏低，难以及时征收到灌区居民的供水水费，工作人员经济收入水平整体偏低，导致大部分职工对本单位难以形成强烈的归属感，工作能动性不足。
2 灌区水利工程建设管理改革创新
2.1完善灌区水利工程管理制度
为实现灌溉水利工程在社会发展中的价值，应完善管理体系。第一，组织员工研究水利建设的相关法律法规，开展工程项目管理，开展大坝登记程度，水利工程安全评价，工程经济效益评价，水利工程投资等。提高水利工程项目管理的规范化和制度化，确保工程安全顺利建设，实现工程安全运行，实现水利工程与社会经济发展的良性循环；第二,建立水利工程负责人评价体系。水利工程建设质量、社会效益和经济效益由项目经理负特殊责任。为了保证项目的检查和效益，可以制定管理者评价制度，以限制管理者的行为，提高管理者的责任感，为水资源保护项目的管理提供基本保障；第三，建立科学严格的预招标制度，确定评标标准、程序和方法，完善水资源管理制度，加强土木工程财务管理，实行独立的项目会计制度。
2.2借助于信息技术实现设计模式的开发
目前，发展信息技术设计模式是水资源保护项目改革的主要领域之一。关于目前的水资源保护项目管理，管理制度复杂，管理任务复杂，在某种程度上降低了水资源保护项目的质量和影响。另一方面，设计模型需要使用信息技术，如地理信息系统和遥感技术。
在这种设计模式下，有关管理人员无需进行实地调查即可掌握第一手数据和准确数据，这种操作和管理方式变得非常简单。
2.3加强水利工程信息化队伍建设
不断加强水利工程信息化队伍建设，提高信息化人才培养，已成为推进水利工程信息化建设管理的重要措施:(1)制定可行的人才培养计划，对整个水利工程项目团队进行信息化培训，要求他们掌握更多的知识，在实践中运用这些知识，并将其与最终评价相结合。(2)水利工程项目小组人员应接受专业培训，特别是在使用先进软件和发展管理模式方面，工作人员应从外出学习中积极学习。只有这样，才能不断加强水利工程信息化队伍建设，为水利工程顺利实施创造条件。
2.4形成有效班组管理机制
由于各种类型的工作和团队都参与水利工程，每一个过程都是相互交织的，因此团队和施工人员需要有良好的协调意识。采用现代数字技术，可以在团队管理机制建设过程中有机结合线性管理模式和矩阵管理模式，有效提高工程管理的灵活性和适用性。例如，整合水利工程施工管理信息的动态管理文件提高了文件和资源管理周期的有效性，便于项目所有者、设计者和监理之间有效地传递信息。
3 水利工程管理体制与运行机制分析
3.1实行项目管理目标责任制
在实施水利工程专项管理时，建设工程实施项目管理目标责任制。项目管理系统是一个建筑质量管理系统，根据项目规划、建筑管理、监测和验收等重要建筑阶段的相关技术规范和标准，界定水保护项目的重点责任。并在各级实施问责制。灌溉区派出工作人员设立办事处和核查小组，以便按照设计和执行的规范和标准通过和评估水保护项目，从而确保水保护项目的质量。
3.2水利工程推行招投标承包责任制
投标合同中的问责制度应适用于水利工程。在开标确认程序开始之前，直至水利建设完成，各建设项目和具体环节都有相应的工程师认证程序。对水利工程实行全面的责任制度。按照同等法人地位，建设单位和建设单位按照约定的建设时间、相互质量和责任签订合同，共同承担建设项目管理的经济责任。
灌溉区的水利项目管理是水利项目管理的一个重要组成部分。水利项目是一个农业安全项目，是支持农业发展的社会福利的重要体现。作为管理工作本身的一部分，建立一个具有统一责任和权利的管理制度至关重要。在建立水资源保护项目管理系统和运行机制时，将实施项目目标管理系统、供应方问责系统以及奖惩制度。推广和实施这三个系统有助于有效发挥水利项目管理在促进农业发展方面的作用。
3.3生态恢复与治理
在中国灌溉排水发展过程中，一些环境问题是由于灌溉排水规模和布局不适当造成的。鉴于中国灌溉发展面临的环境问题，已采取适当的技术措施对其进行恢复和控制。为了解决过度灌溉排水造成的土地二次排水问题，我们必须加大排水技术建设，利用明挖管沟和隐蔽管进行排水，并发展集水井和渠道为一体的灌溉和排水系统。针对上游灌区向灌区过度放水造成的下游环境恶化，在分析区域水资源总量的基础上，加强了灌溉水管理，通过总量控制和定额管理，对亩灌溉水和灌溉总量进行了控制，并推广了节水灌溉技术和实施了阶梯水价等系统和机械改革措施，实现了农业灌溉节水。通过促进流域灌溉和农业经济、灌溉技术不足、调整农业设施、减少需水量大的水生植物面积以及减少某些地区地下水效益的其他措施，减少地下水产量。
结束语
灌区水利工程属于国家农业发展的重要支撑，作为农业领域最为重要的设施之一，灌区水利工程的建设应该得到多方支持。目前，国家的灌区水利工程建设管理中存在着诸多的问题，直接的影响到水利建设的质量和经济效益，极大地威胁到国家农业的进一步发展，需要采取合理的措施规避一系列负面影响。
参考文献
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[2]王建德.新形势下加强和创新黄羊河灌区水利工程建设与管理浅议[J].农业开发与装备，2020(02):135+174.