范婷婷
中共淄川区委党校 山东淄博 255000
摘要：社会组织是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，是承担社会治理责任的重要载体。党的十八届四中全会、十九届四中全会将加强社会组织发展放到重要位置，并进一步明确了其发展的方向、要求及职能定位。因此，培育和促进社会组织健康有序发展、更好发挥其有效参与社会治理的功能，对于提高社会治理创新、提升社会治理能力和水平将起到重要促进作用。结合淄川区工作开展情况，本文进行了一些探索、实践和思考。
关键词：社会治理；创新；
一、当前社会组织发展的整体形势
改革开放后，随着计划经济体制向市场经济体制转型，我国社会结构发生深刻变化，原来城市政府社会管理与服务职能实现所依赖的单位制覆盖的社会领域开始逐步退缩。因此，城市服务与城市管理随之开始出现漏洞和真空，社会相应出现各种各样的矛盾、问题与不和谐现象。传统政治、经济、社会一体化的组织日益被功能专业化的社会组织所取代，人们在社会生活中获得很大自主性，社会组织的发展以及社会力量的迅速成长对城市基层社区治理、社区党建提出了严峻的挑战和更高的要求。
党和国家高度重视社会组织发展工作，党的十八届三中全会《决定》明确提出了“创新社会治理体制”的要求，指出“激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，适合社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。这为社会组织的发展提供了政策依据和发展契机。
二、淄川区社会组织发展基本情况
目前，淄川区登记社会组织364家，其中民办非企业单位269家，社会团体95家，从业人员近1.5万人，正逐步成为党和政府与群众沟通桥梁和纽带，成为经济社会发展中的重要力量。
（一）助力区委区政府重点工作。近年来，从脱贫攻坚到抗击台风，淄川区社会组织始终围绕区委区政府重点工作去谋划、破题、服务。如淄川区青年志愿者服务队，根据贫困村实际情况，总结创建“十个一”服务，切实解决联系服务群众的“最后一公里”，走访覆盖了淄川区80个省定贫困村，服务队行程4000余华里，参与志愿者1100余人，受益群众11000余人。城际救援队在抗击“利奇马”台风救援中，出动26个支队，参与救灾1526人，车1037辆，冲锋舟8艘，救灾行动共计1780次，转移群众58427人，救助车辆647辆，处理洪道117处，排查井盖843个，排查村庄852个，寻访15389公里，处理塌方32处，山体滑坡21处，落水打捞3人。
（二）缓解公共资源紧缺不足。随着社会的快速发展，政府公共资源短缺，特别是在医疗、养老、救助、公益等行业领域表现尤为明显，在面对一些特殊群体时，情况更加复杂、矛盾更加突出。通过实践来看，社会组织能够获得来自政府和企业两方面的信息，具独特优势，社会资源的积极参与，可以有效缓解公共资源不足问题。例如淄川区城际救援队是一支由热爱户外运动、水上运动和空中飞行的爱心人士和志愿者组成的民间公益救援队，以水上救援、山地搜救为主，目前有正式队员42人、预备队员64人。城际救援队成立以来，先后开展山地搜救100余起，帮助受困受伤人员脱险80多起，有力补充了救援力量，为淄川区应急力量体系建设做出了积极贡献。
（三）调和化解社会矛盾纠纷。社会组织是民间的自治组织，由各行各业人士组成，成员身份多样，涵盖范围广泛，相互之间联系密切。社会组织作为政府和人民的中介，具有协调化解矛盾的独特优势，在一定程度上可以减少政府与当事人的直接对话，避免因利益冲突升级激化引发其他矛盾，可以最大限度整合、协调、平衡各种利益诉求，为群众理性有序表达利益诉求、参与社会治理提供平台和渠道。
如，淄川区颐泽社区，积极探索居民志愿服务活动常态化路径，成立了以“红黄橙绿蓝”色彩为基调的五支“五彩阳光”志愿家庭队伍，参与人数达100多个家庭、300余人。“先后开拓绢花义卖、公益乐器班、爱心救助、敬老帮扶、公益书屋、绿色环保等志愿服务内容十余个，营造积极向上的社区正能量，以“四德三风”建设为主题开展“邻里一家亲”系列活动，通过包粽子培训、京剧演唱会、家庭美邻里美家园美“三美”征文、摄影比赛、厨艺大赛等系列活动，潜移默化的化解纠纷，促进家庭和睦，增进邻里友情，取得了很好效果。
三、目前社会组织发展存在的主要问题
（一）规范性不强，注册门栏较高。许多社会组织自发形成，在实际的运作过程中没有形成一套运行完整的管理系统。虽然社会组织在注册登记时制定了组织章程，但不少社会组织也只是落在纸上，挂在墙上，远远没有执行到位。平时管理比较松散，组织活动和开展服务不专业、不科学，影响了社会组织的整体水平。目前社会注册门槛较高，限制性条件较多，阻碍了不少想注册的个人和单位步伐。
（二）缺乏专业引导，自我管理不到位。目前，各类社会组织大都由政府部门及企事业单位引导培育成立，其中文化类社会组织以愉悦自我、满足自己需求为前提，通过团队成员相互之间共同的兴趣爱好来维持发展，成员的年龄层次主要集中在退休年龄阶段。而志愿服务性群众团队则是存在以工作人员为主、居民参与度少、服务项目不专业、服务无长效等特点。各类组织都普遍缺乏相应的管理、激励机制和专业性指导组织，导致了在开展活动时无系统性、协调性和长效性。
（三）服务创新性不足。目前，各类社会组织服务内容单一、重复率高，缺乏活力和创新力，在活动中不能给居民群众带来耳目一新的感觉。专业性和创新意识，无论是在服务内容上还是服务质量上，都缺乏深入和提高。
四、促进社会组织发展的思路和建议
（一）建立社会组织孵化中心。按照政府牵头建立、专业团队管理、社会力量支持、社会组织受益的模式，成立社会组织孵化中心，整合各类资源，为社会组织发展提供办公场所、政策辅导、注册协助、购买服务等各类扶持服务，为社会组织及从业人员搭建交流互动平台，打造组织可持续发展的专业支持体系，培养和保障社会组织发展，促进社会管理领域改革创新。
（一）在社会组织建立党支部。探索在社会组织内部建立党支部，扩大党的基层组织的覆盖面，充分发挥广大党员的主体作用。结合社会组织不同特点，创新党建工作思路，通过党建工作站、老年人党支部、党建服务员等模式，使党的政治工作要求得到落实和体现，加强党对社会组织的政治引领作用。
（二）实行社会组织申报备案机制。针对目前社会组织管理松散问题，对社会组织实施申报备案工作机制。依托社会组织孵化中心，要求各社会组织申报组织名称、类型、组成时间、团队活动内容、地点、时间、参与活动的团队成员人数等基本情况。对于正式申报备案的社会组织，孵化中心在加强管理的同时，还在活动场地、活动经费、风采展示等方面提供服务，以加强增强群众团队申报备案的自觉性。
（三）加大对社会组织的资金扶持和服务力度。充分整合社会资源，不断加大对社会组织发展的资金扶持力度，特别是在活动场所等硬件设施和社会组织日常运作的工作经费和活动经费方面，根据社会组织贡献程度，给予以相应的资金扶持，帮助社会组织发展壮大。同时采取措施为社会组织发展提供多重服务，如在活动场所、平台等方面提供服务和支持；积极组织区内社会组织参与全国性和省市级的大型交流竞赛活动，提高社会组织开展活动的积极性。
（四）积极发挥社会组织作用。采取有力措施，使社会组织不断发展壮大，群众团队大量涌现，成为社区社会事业的重要力量和党在城市社区工作的重要基础。积极组织各类社会组织开展艺术培训、文化活动、扶贫、助残、养老等服务活动，提高社会组织的公信力和影响力，加强引导和运用社会力量解决社会问题，切实发挥社会组织在社会管理方面的作用。
作者简介：范婷婷（1980.8-）女，汉族，淄博淄川人，硕士研究生，中共淄川区委党校中级，研究方向：党的理论