1309251989122****0    郭晨

摘要：文章主要讲城乡规划与土地实施的关系、问题进行探讨。
关键词：城乡规划；土地管理
        引言
        在我国特有的规划与土地管理职能分立的情况下，城乡建设面临着同时以两个规划为依据的局面。其中，城乡规划从宏观的空间发展战略到微观的详细规划设计均有大量的专业理论和编制实践来支撑，在过去30年快速城市化时期始终是地方政府关注的重心。相形之下，土地规划起步晚，但进步大。近10年开展的两轮土地利用总体规划均高举了耕地保护和土地集约利用的大旗，其核心内容体现了中央自上而下控制地方建设用地规模、保护耕地的决心，出于保障建设用地、完成耕地保护任务的目的，土地规划也受到了地方政府的高度重视。以2008年国务院发布的《全国土地利用总体规划纲要》为依据，各地依次开展了省、地、县和乡级土地规划的编制，目前五级土地规划报批已近尾声。新一轮土地规划具有鲜明的政策导向和空间统筹意识，在继续强调耕地和建设用地指标控制的同时，也提出了城镇建设用地扩展边界管理、村庄建设用地整治、规划定期评估和修改等一系列配套管理措施。其对城乡建设用地指标和布局的全面管制，使得两个规划在编制层面的冲突加剧、在管理层面的对接更显迫切。
        1土地规划管理和城乡规划实施的关系
        1.1土地规范管理推动城乡规划发展
        在实际的土地规划和管理的过程中，需要保证好土地利用率的保证和规划质量提升，保证城乡规划工作的统筹推进。在进行建设用地的规划过程中，需要采取增减挂钩的方式进行，在城乡结构的改造过程中发挥重要的作用，从而将城市和农村经济的发展实力提升，做好标准化的管理工作。利用多样化的方式将农村的发展结构进行优化，使得原本的结构进行调整，将整体农村的土地利用率进行提升，做好城市发展的推动和建设的工作。在实际的操作过程中，土地利用和资源化的分析过程中，市场是其中十分关键性的因素，在城市建设的过程中也有可能征用农地，需要在工作的过程中加强监督，做好工作内容的分析，从而在土地资源利用的过程中提升整体的效果。
        1.2土地规划和城乡规划实施间的关系
        城乡规划工作中土地规划与管理是十分重要的组成部分，只有做好了两项工作才能保证好城乡规划的效果，两者是紧密结合和密不可分的，也是双方工作的重要保证，需要进行合理化和科学化的建设工作。在城乡规划实施的过程中，需要在长期目标和短期目标上进行规划，结合市场因素进行分析，也做好全方位的影响因素的控制，保证好城市建设和规划的整体工作质量，也做好经济社会发展的重要保证。
        2土地规划管理存在的问题
        2.1与社会经济发现的速度不相匹配
        目前，我国土地规划管理仍旧是以传统的定性研究方式为主。然而，此方法对于土地管理规划方案的制定却比较粗略，在实际应用中，土地也不仅仅只是规划问题，还有一些其他不能忽略的问题。由于通过定性研究方法制定出来的带有个人主管因素，所以存在一定的不合理性和局限性，比如其具有相对的静态性，随着经济的发展，导致土地规划与社会发展连接不上，至今也仍未很好的解决。所以，相关部门应该进行科学化的管理，加强宏观调控，通过创新和改革来获得更大的成效。
        2.2地区对于土地规划的重视程度不够
        即便我国大部分地区对土地做出的规划是根据当地的实际情况来制定的，但是在实际的应用中一些政府部门并没有足够的重视，再加上缺乏正确的认识，所以还是很难实施好。有的地区甚至还会忽视国家政策，在规定的土地外建造工厂或楼房，不仅扰乱了土地规划，还影响了经济的发展。所以说，相关领导人员要有长远发展眼光，不能只注重眼前的利益。