城乡规划与土地管理的关系探讨 郭晨

发表时间:2021/9/3   来源:《建筑科技》2021年9月中   作者:郭晨
[导读] 文章主要讲城乡规划与土地实施的关系、问题进行探讨。

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摘要:文章主要讲城乡规划与土地实施的关系、问题进行探讨。
关键词:城乡规划;土地管理
        引言
        在我国特有的规划与土地管理职能分立的情况下,城乡建设面临着同时以两个规划为依据的局面。其中,城乡规划从宏观的空间发展战略到微观的详细规划设计均有大量的专业理论和编制实践来支撑,在过去30年快速城市化时期始终是地方政府关注的重心。相形之下,土地规划起步晚,但进步大。近10年开展的两轮土地利用总体规划均高举了耕地保护和土地集约利用的大旗,其核心内容体现了中央自上而下控制地方建设用地规模、保护耕地的决心,出于保障建设用地、完成耕地保护任务的目的,土地规划也受到了地方政府的高度重视。以2008年国务院发布的《全国土地利用总体规划纲要》为依据,各地依次开展了省、地、县和乡级土地规划的编制,目前五级土地规划报批已近尾声。新一轮土地规划具有鲜明的政策导向和空间统筹意识,在继续强调耕地和建设用地指标控制的同时,也提出了城镇建设用地扩展边界管理、村庄建设用地整治、规划定期评估和修改等一系列配套管理措施。其对城乡建设用地指标和布局的全面管制,使得两个规划在编制层面的冲突加剧、在管理层面的对接更显迫切。
        1土地规划管理和城乡规划实施的关系
        1.1土地规范管理推动城乡规划发展
        在实际的土地规划和管理的过程中,需要保证好土地利用率的保证和规划质量提升,保证城乡规划工作的统筹推进。在进行建设用地的规划过程中,需要采取增减挂钩的方式进行,在城乡结构的改造过程中发挥重要的作用,从而将城市和农村经济的发展实力提升,做好标准化的管理工作。利用多样化的方式将农村的发展结构进行优化,使得原本的结构进行调整,将整体农村的土地利用率进行提升,做好城市发展的推动和建设的工作。在实际的操作过程中,土地利用和资源化的分析过程中,市场是其中十分关键性的因素,在城市建设的过程中也有可能征用农地,需要在工作的过程中加强监督,做好工作内容的分析,从而在土地资源利用的过程中提升整体的效果。
        1.2土地规划和城乡规划实施间的关系
        城乡规划工作中土地规划与管理是十分重要的组成部分,只有做好了两项工作才能保证好城乡规划的效果,两者是紧密结合和密不可分的,也是双方工作的重要保证,需要进行合理化和科学化的建设工作。在城乡规划实施的过程中,需要在长期目标和短期目标上进行规划,结合市场因素进行分析,也做好全方位的影响因素的控制,保证好城市建设和规划的整体工作质量,也做好经济社会发展的重要保证。
        2土地规划管理存在的问题
        2.1与社会经济发现的速度不相匹配
        目前,我国土地规划管理仍旧是以传统的定性研究方式为主。然而,此方法对于土地管理规划方案的制定却比较粗略,在实际应用中,土地也不仅仅只是规划问题,还有一些其他不能忽略的问题。由于通过定性研究方法制定出来的带有个人主管因素,所以存在一定的不合理性和局限性,比如其具有相对的静态性,随着经济的发展,导致土地规划与社会发展连接不上,至今也仍未很好的解决。所以,相关部门应该进行科学化的管理,加强宏观调控,通过创新和改革来获得更大的成效。
        2.2地区对于土地规划的重视程度不够
        即便我国大部分地区对土地做出的规划是根据当地的实际情况来制定的,但是在实际的应用中一些政府部门并没有足够的重视,再加上缺乏正确的认识,所以还是很难实施好。有的地区甚至还会忽视国家政策,在规定的土地外建造工厂或楼房,不仅扰乱了土地规划,还影响了经济的发展。所以说,相关领导人员要有长远发展眼光,不能只注重眼前的利益。



        3土地规划管理与城乡规划的合理结合
        3.1对土地资源进行有效的协调管理
        首先需要不断的去优化土地规划和城乡规划的工作体系,土地规划是根据我国的土地法律法规进行管理土地的使用情况,从而保证我国的耕地保护不触碰红线,作为城市的建设不能牺牲耕地进行建设,所以二者需要协调进行管理。其次城乡规划是对于城市建设进行规划,改善人们周边居住环境,城市各个服务设施更加人性化,促进城乡经济的发展,城乡规划就要涉及土地占用问题,土地占用则联系到土地规划,所以二者之间是有联系,只有协调管理,才能使得城乡规划和土地规划管理更加和谐。
        3.2规范土地征用程序
        在土地征收过程中,由于补偿价格与土地实际价值之间存在很大差异,导致很多农民都无法接受,使得土地征收很难顺利进行。影响了城乡发展步伐。面对这种发展现状,首先应该尽快制定出相应的解决措施,确保在城乡发展过程中能够更好的处理土地征收问题。把农民的切身利益作为问题考虑的出发点,多站在农民的角度考虑问题。其次,应该根据市场发展的变化,实现土地征收管理科学化、市场化。第三,在征地过程中,加强对农民的引导,引导不放弃农业,而在农业的基础上发展多元化的农业经济,创造新的农业格局,促进农村经济朝着多元化的方向发展。
        3.3土地规划与城乡规划的实施
        土地规划管理和城乡规划是两个不同的管理模式,二者之间还是存在一些的联系,未来的城乡规划更加对于土地使用面积加大,而土地管理当中也将会面临土地被建筑所占用,如何让城乡规划和土地管理和谐共存是未来的发展趋势,这就需要各个地区根据自身的发展情况,科学的制定城乡规划发展的布局,要将建筑用地严格的把控,为耕地流出更多的空间,只有这样城乡规划和土地管理才能达到对于土地的有效利用。无论是土地规划还是城乡规划都是将土地利用价值发挥到最大,从而科学合理的使用土地。
        3.4城乡建设用地与新建设用地规划有效结合
        土地规划通常有两种模式。一个是旧城市的转变,另一个是新领域的扩张。开发区是通过在城市和农村地区扩大计划来实现的。土地资源相对不足的大城市,需要有效协调新城市的扩张和旧城市的改造,充分把握当地城乡的发展,将建新地块用量控制在规定范围内,综合分析土地利用规划和经济结构,建设用地布局调整工作实施规划方案也应区分土地的类型和发展的重点方向,通过建新地块的集中布局,减少农用地的占用,提高土地资源利用的效率。土地规划管理和城乡规划在我国社会快速发展过程中都起到了很大的作用,对促进城乡一体化的发展和社会经济的发展以及土地资源的利用开发,都具有一定价值和意义。
        结束语
        随着国民经济的快速发展,我国的城市化进程不断加快,在这一过程中土地资源的利用就成为一个热门的话题,如何有效地利用土地资源也是摆在所有人面前的一道难题。土地规划管理与城乡规划实施两者之间在实际操作时既有联系也有区别,而如何协调两者之间的关系,使得土地资源得到最大化的利用,同时保证耕地等资源便是我们研究的一个十分重要的课题。因此,本文就土地规划管理与城乡规划实施的关系进行一些探讨,希望对于这方面的研究工作有所帮助。
参考文献
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