刘文龙，周文永
山东省运河监狱，277606
摘要：习总书记指出，要大力加强党支部建设，让支部在基层工作中唱主角，发挥主体作用，使支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。党的十九大指出“要树立党的一切工作到支部的鲜明导向”“不断提高党的建设质量”，甚至在十九大报告将支部“三会一课”、党务公开这些细小工作都写进了其中，提出了明确要求。根据新时代的发展变化，基层党建工作必须积极转换思维，以新的理念和作为，有效的提升党建工作水平。当前，监狱基层党组织建设工作在面临新机遇的同时，也存在一些不容忽视的问题，如何发现、正视和反思当前存在的主要问题，并有针对性的提出加强和改进监狱基层党组织建设工作的对策和建议，是我们必须认真研究和解决的课题。
关键词：监狱基层；党建工作；反思
一、监狱党建工作中存在的问题和薄弱环节
(一)对党建工作的重要性认识不足，是制约党建工作向前推进的主要原因。部分党支部对党务工作重要性认识不足，看不到思想政治工作对业务工作的促进作用，使党建工作与业务建设脱节，重业务轻党建的思想较重，业务上投入的精力和时间多，在抓党建上投入的精力和时间少，在日常工作中没有注重营造党建工作的浓厚氛围。在调研中发现，部分党员认为党务工作是搞形式、装样子，机关党建就是组织一下学习，发展几个党员，开展几次活动，对自身工作要求不高，平时基层党建工作流于形式。
（二）党员先锋意识“淡化”发挥作用不够明显。主要表现在部分党员在爱党、兴党、护党的意识正在退化，有的党员满足于“平平淡淡”把自己等同于一般群众，在遵守党的纪律、维护党员形象方面有的党员信奉“既不出事、也不多事”，没有发挥好党员干部的先锋模范作用。有的党员参加活动履行党员义务时积极性、主动性不够，只关心自身利益。
(三)党务干部队伍建设有待加强。各党支部党务干部多是兼职，承担着较多的业务工作，没有足够的时间和精力去抓党务工作。从党务干部本身来看，也是重业务工作，轻党建工作，认为业务工作是硬指标，党建工作是软任务，普遍存在被动应付现象。在处理党建工作与业务工作的关系上不能真正做到“两手抓、两手硬”。
(四)党建工作形式内容单调，缺乏创新。日常党建工作满足于应付上级安排部署的工作任务，不能够紧密结合单位实际创造性开展工作，党的组织生活单调，缺少活力，平时停留在发展党员、组织学习、政治说教和催交党费等日常工作，局限于上传下达、“填鸭”式传统工作方法，使党建工作内容单一，方法陈旧，形式僵化，对党员干部的教育监督管理职能没有真正落实到位，致使开展党的活动对广大党员吸引力不强，教育效果不好，党组织的凝聚力、战斗力不明显。
通过深入调研和认真分析，产生上述问题的主要原因有以下几个方面：
⑴主观重视不够，客观约束不力，管理机制存在不到位，导致党建工作摆不上应有位置。一是形不成合力。个别党支部重经济轻党建、重业务轻党务、“一手硬一手软”的现象还比较普遍。组织部门在抓党建工作上处于“孤军奋战”状态。二是个别党支部书记对基层党建重视不够，缺乏党务知识，不善于管理，对基层党建研究少、指导少、督查少。三是缺少考核奖惩机制。对基层党建工作制度缺乏刚性要求和严格的考核，管党责任制执行不到位。考核指挥棒“失灵”，触动不了领导的“神经”，奖优罚劣得不到体现，难以调动支部书记履行管党责任制的积极性。
⑵各党支部党建工作发展不平衡，导致党支部的引领作用难以有效发挥。先进党支部与后进党支部的差别，关键在于是否有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作机制。从调研情况看，党建工作抓得好的党支部，其他各项工作都先进;党建工作抓不好，其他各项工作都落后。
⑶组织教育活动不经常，导致基层党建工作缺乏活力。一是党建工作的许多优良传统和务实管用的制度没有很好地继承下来。“三会一课”是基层组织生活的基本制度，实际执行越来越不好，其他如组织生活会、党性定期分析、民主评议党员等必需的组织活动，越来越趋于形式化，党支部不能把党员有效地“拢”起来，党员归属感不强。二是部分党支部组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作轻学习的现象。个别党支部对组织生活制度抓得不实，流于形式。导致部分党员思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。“三会一课”制度坚持不好，个别党支部存在着行政会、业务会和支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；三是有的党务工作者没有经过系统的培训，党务知识贫乏，对党员的教育手段单一落后，管理缺乏力度。
二、运河监狱增强党建工作的探索实践
运河监狱党委坚持以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，紧紧围绕习总书记“345”工作思路，立足“巩固、发展、提升、深化”八字方针，深入落实全面从严治党方略，大力加强党的政治建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，圆满完成了煤矿移交划转、职工安置、经济转调等重点任务，为监狱转型发展、整体工作提升发展提供了强有力的组织保证。
（一）强化责任担当，构建活力党建。一是突出政治建设首位意识。监狱党委牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，高度重视党建工作，始终把党建工作纳入一把手工程，列入监狱重要工作日程，切实加强领导。在具体工作中，监狱党委始终做到党建工作与业务工作一起部署，一起落实，一起考核，定期召开党建工作会议，研究解决党建工作中的重大问题。二是明确党建工作责任。监狱成立党建领导小组，进一步明确党委书记为监狱党建工作第一责任人，支部书记为支部党建工作第一责任人，层层签订责任书，形成党委抓支部、支部抓党员、全面抓落实的工作格局。三是制定完善的党建工作制度。
先后制定完善了《运河监狱党建目标责任制》《“五型”党支部和“五星”党员评选办法》《关于认真贯彻落实“三会一课”制度的意见》《党员主题党日制度》等九项制度，形成配套完备、运行有效的党建工作体系。将“三会一课”、党员承诺、民主评议党员纳入公务员考核机制，将党组织建设纳入党建评先、年终评比，用严格规范的考核推动党建工作开展。四是强化党建工作监督。实施监督检查问责常态化，每月对党支部规范化建设情况、党支部和党员学习情况进行检查；每季度开展一次党建基础材料、党支部书记上党课展评，奖优罚劣。监狱成立政工部门警务督察组，在坚持每周一次检查民警职工到岗到位、值班备勤、警容风纪的同时督查各支部党建工作，为党建规范化建设奠定了坚实的制度基础。
（二）强化引领作用，构建规范党建。一是坚持党委中心组学习制度不动摇。监狱党委严格执行党委理论中心组学习制度，坚持带头学习、带头宣传、带头撰文、带头勤政，将集中学习时间由每季度一次增加到每月一次，将参加人员范围拓展到支部书记列席，把“首题必政治”学习教育作为“三会一课”和党员每周一次政治学习活动的必学内容来抓，着力推动学习制度常态化。二是认真抓好“五型示范、双优引领”的评先树优机制建设。围绕“学习型、服务型、实干型、创新型、廉洁型”争创“五型”党支部建设，围绕“党建优、业绩优”争创“双优”先进机关党支部,激发了党员干部工作的积极性和主动性。三是严格落实党内政治生活制度，抓好培训教育工作。认真执行“三会一课”、支部主题党日活动、组织生活会、党员民主评议和谈心谈话等党内组织生活制度。编发《运河监狱党支部工作实操手册》，统一党支部工作流程。
（三）强化民主监督，构建人文党建。监狱党委坚持把纪律挺在法律前面、把日常监督抓在纪律处分前面，持之以恒正风肃纪，加强党风廉政建设。坚持严管和厚爱相结合，不断增强党组织向心力、凝聚力、号召力。一是认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。从党委成员到普通警察，层层签订“廉政建设责任书”，认真组织党员警察学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，组织开展廉政党课和集体谈话活动，增强广大党员警察的遵规守纪意识。二是做好凝心聚力工作。开展岗位建功活动，评选“季度之星”讲好身边故事，唱响创新和实干的最强音。以党建带群建，推动工会、共青团等群团组织增强政治性、先进性、群众性。三是认真落实激励关怀帮扶机制。针对当前监狱民警职工思想困惑和工作生活压力等问题，监狱党委每月至少分析研判1次队伍的思想状况，开展谈心谈话，加强关怀帮扶和心理疏导工作。开展困难党员救助活动，实行通勤班车公交化，解决民警职工通勤问题，暖了人心、稳了人心、聚了人心。
（四）强化创新管理，打造智慧党建。充分运用新媒体新技术，运用手机终端和电脑终端，建设“云端上”“指尖上”的机关党建工作新模式，切实增强机关党建工作的吸引力凝聚力。创新“微党课”“微支部”、用好“灯塔——党建在线”，开展党务知识学习交流，每月定期对学习竞赛情况进行内部排名亮相。利用微信、微博等信息工具，提升“运河党建”微信公众号影响力，逐步拓展“智慧党建”服务功能。
三、进一步加强基层党建工作的思路和方法
（一）深入推行“党支部标准化规范化”建设，全面落实“党要管党”要求。要以“党支部标准化规范化”建设为契机，探索加强和改进基层党建工作的有效方法，解决当前基层党组织和党员队伍建设存在的突出问题。党支部建设标准是对党支部建设做出的框架安排，是“骨”，我们平时所做的工作及支部承担的具体工作任务是“肉”，开展党支部标准化建设工作既要高标准、也要接地气，要“骨肉相连”，不能“骨肉分离”。要推进标准化工作同日常工作衔接继承和融合，把党支部日常工作纳入标准化体系，用标准矫正以前不够规范、不够严谨的工作流程和工作内容，从而提升工作的质量。
（二）激发党组织和党员队伍活力，不断巩固党的执政基础。强力推进“过硬党支部”党组织建设，通过设置专职党支部书记或副书记、确定党建工作联络员、建立群团组织的方式开展党的工作。开展“党员先锋岗”、“我承诺、我服务”等先锋活动，立足本职岗位深入挖掘和培树学习、服务、创新、法治、勤廉和教学先锋，真正使党员责任扛起来、形象树起来，不断改进工作作风，提高工作效率和为民服务水平。
（三）建立激励保障机制，充分调动党务干部工作积极性。一是配齐配强专职党务工作队伍。二是加大学习培训力度。把基层党务干部培训工作纳入省局党委、监狱党委党员干部教育培训规划中，组织开展业务培训，提升一线党务干部素质能力;要积极创造进修学习、外出考察、参观交流的机会，让党务工作者开阔眼界、拓宽思路，把他们培养成一支钻研党务、精通业务的骨干队伍。
（四）建立党建工作绩效考评评价机制。进一步完善建立“可量化、能考核、求实效”的党建工作量化考评体系，实现党建工作管理科学化、规范化、机制化。建立动态考评机制，将考评工作分为日常检查、季度督查、半年考评和年终总评四个步骤来进行，实行“集中评”与“日常评”相结合，增强考评的科学性和有效性。党的监督部门要加强对党建责任落实的监督检查，通过倒查责任清单，采取“结账”和“销号”的办法，查找未落实的工作，填平补齐，逐项落实。强化考核结果运用，切实发挥好考核的导向性作用，推动基层党建全面进步、全面过硬。
作者简介
刘文龙（1977-）山东省微山县人，山东省运河监狱党委委员、副政委，二级高级警长。
周文永（1973-）山东省滕州市人，山东省运河监狱三监区党支部书记、监区长。