王忠强
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摘要：我国水利建设管理的主要依据是由项目法人、政府部门监管、建设单位保障和监理部门形成的综合管理体系。由于水利工程周期长、投资额大、参与主体多、技术复杂、技术要求高，具有明显的复杂性和动态性，这将给工程质量、安全性和工期目标的实现带来一定的挑战。水利工程建设质量是国家法律法规规定的质量监督管理的本质。为了最大限度地发挥设计、施工、监理、勘察等单位的有效职能、地位和作用，政府可以委托有资质的监理机构完成对水利建设的全过程监理，并在此基础上进行系统、全面的综合评价。实施质量监督的重要目的是快速、准确地发现工程施工过程中存在的问题，分析问题产生的原因，提出合理的对策，形成质量监督报告，及时反馈给有关部门。实践表明，质量监督管理是促进水利发展、提高建设质量的根本途径。
关键词： 水利工程质量；安全监督管理；问题；对策
1 水利工程质量监督主要内容
具体水利工程施工质量抽查、项目管理制度执行情况检查、项目法人状况检查是水利工程质量监督的主要内容。同时，在水利工程建设过程中要进行不定期的核查，核查结果要及时上报有关部门，其中，建材是否达标是质监机构应重点关注的部分。此外，水利工程质量监督部门要准确记录和分析现场验收的相关数据，及时纠正工程中发现的问题，促进水利工程整体质量。质监机构的主要职责是参与水利工程竣工验收，严格按照水利部的要求，合理评价工程质量，工程建设技术规范和有关法律法规，对水利工程建设质量进行全面检查和监督，并根据评估结果出具相应报告。
2 水利工程质量安全监督管理存在的问题
2.1 水利工程监管能力薄弱
在水利工程质量安全监督管理过程中，虽然有质量监督机构进行监督，但缺乏相应的专职、专业人员。水利工程涉及建筑、施工、机电、地质、电气、检测、质量、安全等专业，对人员要求很高。但从实际情况看，由于自身工作经验不足或专业知识的局限，有时监理工作不能系统、全面地开展；但单纯依靠监管人员的定期检查，并不能保证安全监管的效果。同时，一些水利建设项目将在基层实施，这进一步加大了专业人才的缺乏，加之缺乏施工管理经验和现场管理能力，这使得整个项目开发过程中的施工质量无法得到充分保证。
2.2 前期工作准备不充分
从客观表现上看，水利工程建设多注重实施阶段的安全监督管理，缺乏对前期准备阶段的足够重视，导致这一环节的安全监督管理质量得不到保障。在实际施工过程中，一些工程项目前期准备时间不长，参建单位对数据的系统收集和汇总重视不够，使得一些项目的原始数据不能及时到位，成交量不清。监理人员在进行监督管理时，有时会循序渐进，不能保证监理工作自始至终的质量。同时，一些水利工程在招投标中缺乏深入的调研，使得工程设计无法得到更客观、系统的认识，从而造成施工与招标协议的巨大差异。施工单位在施工过程中会以初步设计图为指导，但设计图与现场施工仍存在差异，导致水利工程质量无法保证。
2.3 对于多方安全责任缺乏系统监督
在实际操作中，虽然水利工程质量安全监管部门专门设置了人员开展监管工作，但在监管中，往往只是对工程质量进行监管，而原材料生产各方的安全责任没有得到足够重视。水利工程涉及专业产品多、工种多、备料多，工程也非常复杂。另外，水利工程实体很大，施工场地相对偏远，给水利工程原材料质量监管带来很大困难。仅仅依靠质量监督机构的现场检查验收和买方原材料的安全检验操作，不能全面保证监督的质量，这将削弱验证，水利工程施工质量评价与质量控制。
3加强水利工程质量安全监督管理的建议
3.1建立监管网络体系
为了有序地实施水利工程建设，必须建立完善的监理制度。在构建综合监管网络体系的过程中，需要将公众和建设单位进行整合。水利工程建设的主体是建设单位，直接影响到水利工程的质量和安全。
在建设综合监理网络体系的过程中，要加强对施工单位的管理，整合政府部门和社会公众，对施工全过程进行全面监督，及时发现不合格施工行为。在实际监管过程中，要发挥法律手段的作用。法律的强制性可以使施工队伍在施工过程中严格遵守规定，提高水利工程施工的稳定性，保证施工质量，发挥安全管理的作用。
3.2 加强水利工程施工质量管理
在水利工程施工阶段，必须加强管理，确保施工质量。水电局可以组织对施工单位进行培训，培养施工人员的专业素质，保证施工作业过程的规范化。注重施工环节和细节的落实，提高水利工程施工质量和安全性。要注重施工现场管理，不定期抽查施工过程，重点检查验收关键部位。水电局要严格审查设计、施工、监理资质，划分审批水利工程，抽查施工质量，确定实物工程是否符合评审材料。如发现不合理部位，应及时纠正。工程竣工前，由水电局实施质量总验收工作，编制水利工程质量监督报告，向验收委员会提出水利工程质量等级建议。
3.3 加强施工安全管理
水利工程属于民生工程，关系到每个人的切身利益。因此，社会各界高度重视水利工程的发展，特别是要提高工程建设的安全性，确保每一个相关人员的生命安全和水利工程投入使用的效果。因此，有必要建立安全监督管理体系，避免施工中的安全事故。完善规章制度，用制度约束施工人员，如提出施工规范要求，严格要求现场施工人员遵守安全规范标准，按标准穿戴安全设备，如果行为规范不符合标准，相关人员有权进行处罚。水电局要深入水利工程施工现场，根据现场施工情况，建立安全管理制度，并在实践中不断完善。在施工阶段，要严格监管，不断提高水利工程的安全性。
3.4 完善责任追究制度
水电管理局要积极承担责任，组建技术熟练的工作队伍，专门负责水利工程的监督管理。勘察单位、设计单位、施工单位依法履行合同内容，确保工程施工质量。严格落实工作责任，用法律手段督促各施工方履行职责。加强对水利工程质量的监督，建立水利工程质量责任制，在水利工程使用寿命中，项目建设单位，水电管理局、监理单位负责水利工程的生命质量安全。
3.5 创新监管方式
完善水利工程质量监管，结合相关法律和水利工程发展实际，创新水利工程监理模式。在水利工程质量安全监管过程中，要开展质量检查和行政执法，加强工程质量检查，不断提高水利工程监管的公平性。在水利工程建设中，可以采取实时分类监管、差异化监管，以适应质检模式，加强对质量薄弱工程和民生工程的监管。水电局要加强对质量行为不规范施工单位的监理，建设专业监理队伍，注重监理工作的落实，确保监理工作的实效性。结合质量安全监督管理和资质管理，严格把关。积极配合质监部门，构建联合执法机制，实现水利工程相关信息共享，提高水利建设市场的公平与秩序。
结语
总之，基础水利工程质量监督管理的创新，就是要以监理主体为责任主体，包括业主和其他参建方的责任。加强对质量主体和质量行为的监督，开展业务培训是一部分，主要是提高工程质量。只有将工程质量提高到各参建单位的共同管理，才能提高工程质量。同时，要强化责任意识，让每一位水利工程质量监督管理人员都有超高的责任感，从而加强监督，确保水利工程质量。通过加强对水利工程质量的监督管理，获得了更多的社会效益、经济效益和生态效益，为中国的可持续发展奠定了坚实的基础。
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