高锐
37010419830805****济南市房产测绘研究院
摘 要：近年来，随着我国市场经济的快速发展，测绘市场正从计划经济时代的管理体制逐步走向市场化，在这种转型中，以工程质量成本管理为核心的测绘管理体系也初步形成。然而，目前我国大多数测绘单位的管理体制还不完善，存在着成本高、效益差等问题。本文从价值工程的角度出发，对我国测绘工程造价进行了研究，以期解决一些问题。
关键词：测绘工程项目；成本控制；方法分析；改进研究
导言
在市场经济环境下，测绘企业应改进管理手段，从技术管理和成本管理两个方面进行创新管理，改变传统的重质量、轻管理、轻效益的管理模式。本文运用现代价值工程等现代管理理论，对测绘项目管理进行改革和创新，加强对测绘项目管理成本的实践指导，一方面降低企业的生产经营成本，提高企业经济效益；另一方面，可以真正实现高质量、低成本的测绘项目成本管理目标。
1测绘项目成本管理现状
1.1权责划分不清
测绘工程项目成本管理活动需要责、权、利相结合，建立管理监督体系，确保成本目标的完成。但目前我国还没有一套完善的“责、权、利”有效结合的成本管理机制。多年来，我国测绘行业的成本管理一直实行计划经济模式，造成测绘项目成本管理的全过程分散、脱节。参与成本管理的各部门及相应负责人各司其职，权责不清。例如，如果成本预测和成本规划是预算部门的职责，那么成本控制则是项目经理部的职责，甚至是供应、设备等管理部门的职责。一旦在成本管理过程中出现问题，管理部门之间就可能相互推卸责任，使成本管理失去回顾性，无法有效实施相应的处罚制度。这样，各职能部门的成本控制权责就无法落实，甚至成本管理也无法有效实施。
1.2忽视质量成本的管理和控制
测绘产品质量是测绘企业声誉和形象的代名词，质量成本是保证和提高企业声誉的成本。测绘产品生产过程中的关键环节是质量控制，主要包括过程检验、最终检验和验收。多数企业往往忽视测绘产品的生产过程检验和最终检验，过于重视最终验收工作，形成测绘产品潜在的质量成本。一旦最终产品在其他质量保证阶段发现有缺陷或问题，将增加质量成本的支出。长期以来，测绘企业过于注重测绘产品的质量，忽视了工程造价。工程质量虽能得到保证或提高，但其代价是巨大的质量成本甚至高于计划成本。
1.3忽视工期成本、安全成本的管理与控制
项目工期目标是项目管理的三大目标之一，实现项目工期目标需要一定的成本支持。由于工期成本往往与工程的其他成本一起发生，测绘单位对测绘工程的工期成本关注较少。大部分测绘工程没有完全按照施工计划进行，工期慢、紧时往往工期紧，不包括自然天气造成的延误，其他人为因素造成的工期延误或为弥补工期延误而增加的工期费用，大多是由于忽视工期费用的控制造成的。同时，由于测绘行业和测绘产品不同于一般服务业和制造业，测绘项目管理者理所当然地认为不存在安全隐患和安全风险，因为与员工安全培训费用相比，管理费用所需的安全费用会有所减少。如果不发生相应的安全事故，必要的安全成本就是节约成本。一旦发生安全事故，处理费用往往是本应花费的可预防安全费用的数倍。正是由于管理者对安全成本重视不够，不能对安全成本进行有效的安排和控制，使得目前测绘项目的成本管理并不完善。
1.4成本管理方法落后，基础薄弱
目前测绘企事业单位的成本管理方法只是简单的事后成本核算和成本分析，没有事先的成本预算、计划和决策，也没有在项目实施过程中实施成本控制和成本评估，究其原因，主要是成本管理缺乏监督和奖惩机制，导致成本管理制度执行不力。同时，一些现代管理方法如ABC分析、价值工程、经济数学模型等成本管理理论在测绘工程项目成本管理中的应用和推广较少。另外，由于测点线路长、高度分散，现场需要技术或预算管理专业人员，但实际人员不足。此外，由于施工现场一线员工的业务素质参差不齐，各部门、专业之间的协调与沟通，使得前线的成本管理基础薄弱，不利于测绘项目成本管理活动的全面开展。
2在测绘工程项目管理中发挥价值工程的作用
2.1建立专职管理机构
在测绘企业内部建立标准化、同一化、标准化权责利相结合的价值工程管理架构。遵循民主集中制、规范化、标准化的原则，确保成本管理责任落到实处，层层负责，形成完整高效的成本管理体系。公司法人是在公司发展中以实现企业经济效益最大化为目标的，因此他们也重视企业的成本管理，使其成为公司价值工程管理结构的领导者。这些领导在成本管理过程中起着重要的示范作用。通过发挥领导作用，公司其他员工可以积极参与价值工程的成本管理。在成本管理方面，通过权责相结合，把成本管理工作的责任落实到企业每一位员工身上，鼓励企业每一位员工通过财务合理的方式，认真履行自己的责任。这样，才能形成以企业为核心的权责利相结合的企业内部价值工程管理体系，充分调动企业员工在价值管理中的积极性和主动性，为成本管理活动创造良好的企业环境。
2.2建立统一标准
在制定价值工程管理结构的相关规章和标准时，本文认为有必要根据测绘企业的实际情况，制定切实可行的价值工程规章、手册和标准。另外，在标准化和标准化的过程中，必须与国家和测绘企业的价值工程政策高度一致。标准化是推广价值工程管理方法的重要手段，也是推动我国价值工程管理方法进步的重要方向。测绘企业内部制定的工程法规、标准等，由全体职工参与制定。企业内部这些价值工程规章、标准和手册的制定和修改过程，不仅可以为测绘企业制定更为严格、详细的价值工程操作标准和规程，同时，也可以使开发和修订人员对价值工程管理方法有更好的了解，更好地将该方法应用到测绘工程项目管理中。
2.3加强审计工作
加强价值工程管理在测绘工程造价管理中的应用审计，可以从以下几个方面入手。首先要从测绘项目成本管理的全过程入手，特别要密切关注预算阶段成员的价值工程活动，确保预算阶段测绘项目价值工程活动的真实可靠性。第二，加强对企业价值规划的审计，具体是指加强对价值工程结果的验证和估计。这些工作可以在对企业财务部门进行成本审计的同时，对价值工程的成本进行审计，从而降低测绘工程项目的总成本。
2.4加强员工培训
加强对企业员工的价值工程培训，是充分发挥价值工程管理理念的前提。在测绘项目中，价值工程管理方法的成功运用必然需要企业员工的广泛参与，尤其是那些熟悉价值工程管理的一方在其中起着举足轻重的作用。企业在运用价值工程管理方法的过程中，需要把熟悉价值工程管理方法的员工作为企业价值工程实施的专职人员，积极培育，确保价值工程管理方法在测绘企业的顺利实施。同时，要继续强化企业财务管理、采购人员等成本价值工程管理理念，并在培训过程中，根据企业不同岗位，分别开展培训工作，从而增强培训工作的针对性，提高培训效果。
结语
在测绘企业的测绘项目成本管理中，价值工程的应用具有重要的意义和作用。企业要重视价值工程，控制测绘产品质量，保证工作过程的安全，从而更好地实现成本管理的目标。在工作中，要明确价值工程的责任分配，各项目负责人要各司其职，共同推动测绘工程的顺利推进，为企业赢得更大的发展空间。
参考文献
[1]李广影.价值工程在建筑项目管理中的应用研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学，2011.
[2]丁志斌.当前项目成本管理存在的问题和改进措施[J].建筑经济，2002（6）：41-43.