张荣华
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摘 要：建设工程合同是工程建设的行为指南，是保证建设工程按照既定目标顺利实施的责任书，并在施工过程中由各方签署书面协议，保证各方的权利和义务，具有法律效力。在建筑业竞争日益激烈的市场环境下，建筑工程合同管理直接关系到企业自身利益和长远发展，逐渐受到企业的高度重视。随着行业的逐步发展，建设项目合同管理中的一系列问题清晰可见。完善建设项目合同管理体系，采取有效的合同管理措施，深化合同管理意识，提高合同管理能力，对建设项目管理和企业发展具有重要意义。
关键词：建设工程；合同管理；存在的问题；策略
1合同管理概述
施工合同是一种经济合同，是建设工程总目标中发包人与承包人之间相互权利义务的明确法律约定。在施工过程中，要遵守施工合同的相应标准，有利于协调双方关系，促进建设项目的可持续发展。因此，建筑业才刚刚兴起。在这一时期，着力解决和预防施工合同纠纷具有重要的现实意义。在《合同法》中，施工合同可以理解为工程承包人负责施工环节，工程发包人负责支付价款的一种相互协商合同。合同受法律保护。此外，还非常重要的是，施工合同必须严格按照国家有关法律法规执行，不得造成与国家有关的损失，国家有权对合同的执行进行干预和监督，并监督合同细节的执行。
2 建设工程合同管理中存在的风险
2.1 建设工程合同风险的成因
由于施工企业中标在先，忽视了合同履行、报价、义务、权利、口头承诺、证据保留、实体规则和签订过程的客观性和及时性。这直接导致工程尚未开工，风险已经来临。具体表现为：一是承包人自愿或被迫放弃其权利。承包人对本合同具有自主权，但不放弃自主权。从心理上讲，不敢与合同签订者平等协商。而且，许多投标条件、不合理的要求和不利的客观环境因素导致了风险甚至重大风险，他们会自愿、强制地接受。此外，一些承包商为了赢得投标机会，不仅对招标文件的实质性条件作出回应，还进一步放弃权利，提出超出公平范围的更优惠报价条件，可能带来更大的风险。二是承包商对合同风险控制重视不够，任由风险的发生和存在。由于缺乏风险意识，缺乏科学有效的风险控制方法，合同谈判签订阶段的关键问题没有发现并得到有效解决，定价方法、责任、工作程序、工作标准、奖惩措施不明确，而对程序性问题和时效性问题的重视不够，导致建设工程合同中存在重大风险因素。
2.2建设工程合同风险的常见表现形式
从合同参与、合同签订到合同履行，再到工程结算和最终合同履行，合同风险具有滞后性、渐进性和最终体现性的特点。合同风险主要体现在以下几个方面：
2.2.1施工合同签订时
签订施工合同，必须经过招标、报价、验收三个阶段。合同当事人可以利用承包人的中标意愿，通过编制招标文件、高度垄断信息、主导合同进程等方式签订有利于自己的合同。承包人急于中标时，对发行人的主要资质和相关信用缺乏了解，主动或强行接受承包人的工程进度、拆标、指定分包、低价担保等不公平或违法内容，他们想放弃一些重要的权力，冒着不平等的潜在风险，显然失去了公平的合同。在形式上，承包商应主动承担风险。
2.2.2固定价格合同的使用
对于固定价格合同，双方在专用条款中约定合同价格所包含的风险范围和风险成本计算方法，合同价格在约定的风险范围内不作调整。在这种合同形式下，虽然工程结算方式相对简单、省力，但在合同执行过程中，双方对价格争议较少，但承包人索赔的机会较少，因此承包人承担的风险较大。一是价格风险，包括报价计算错误、报项目少、材料价格上涨等。
二是工作量风险，包括工作量计算中的错误和遗漏。第三是承包商报价的困境。工作量太大，报价不具竞争力，不易中标。如果价格低，你就得承担风险和损失。
3建设工程项目管理中的合同管理措施
3.1做好施工合同的事中管控
施工合同的签订并不意味着合同的顺利执行。选择合适的方式对我院施工合同进行动态管理，并指定专人负责施工合同履行过程中合同的履行和跟踪管理，基建部综合科施工合同管理人员会同工程管理科、技术科专业技术人员到施工现场共同调研，动态管理施工合同全过程，随时掌握工程进度。承包人违反合同条款的，应要求承包人从技术、经济、管理等方面制定并采取相应措施，尽可能弥补、减少或避免医院的经济损失，维护和保障我院的合法权益（3）基建部和审计部经过反复讨论研究，初步拟定了中日友好医院建设工程施工合同范本。示范工程施工合同是30万元以下小合同的试点。工期、技术文件、工程质量、验收等关键条款在施工合同中约定。
3.2明确情势变更原则在建筑工程领域的适用条件
由于外部世界的变化，合同的基础发生了很大的变化。当事人根据新形势重新协商订立合同后，这种行为本身就体现了诚实信用原则，应当予以鼓励。当然，这种协商不是强制性的，能否重新订立合同是不确定的，这完全取决于双方充分的协商和谈判。由于情事变更认定的复杂性，为避免在执行中因对情事变更理解不同而影响合同履行的情形，需要将该情形打字，以便在具体判决中适用，以避免因情势变化而随意扩大。建议出台司法解释，进一步明确情势变更原则在施工合同中的适用，对政府行为引起的合同执行条件变更进行分类规范，以便在各种情况下适用情势变更原则。它一方面可以对法律适用主体起到明确的引导作用，另一方面也可以对政府的行政行为起到规范作用。
3.3实施全员参与
单靠一个部门进行合同管理比较困难。新时期建设工程项目管理应实行合同管理的全员参与模式，使现场管理人员、各类建设工程的承包商，并且施工技术指导人员能对合同有统一的认识和全面的理解。通过充分的合同交底，明确合同条款能否顺利实施，并将合同条款责任和合同管理目标落实到全体成员。合同管理实行全员参与模式后，各级人员能够明确合同风险的防范措施和类型，了解正确的合同纠纷处理程序和方法，掌握合同执行和质量控制的标准规范，合理划分各方的责任、义务和权利，形成良好的合同关系。
3.4完善流程管理体系
为了有效地使建设工程合同管理风险防范管理体系发挥最大的作用，必须落实好每一个管理流程，实现合同管理流程的规范化，每个岗位、每个工作人员都要各司其职，明确责任人，使我们在出现风险或问题时能有效地解决问题，及时找到相应的责任人，使管理过程更加一体化，对各类工作的专业人员实行合同监督管理，及时发现问题，及时处理和解决问题，使建设项目合同管理流程体系科学化、规范化。
结束语
随着政府职能的转变和建设投资企业的增多，建筑工程企业要生存和发展，需要加强管理，提高信誉，树立品牌。从市场的角度看，提高合同管理能力是市场经济的内在要求；从建设工程单位的角度来看，加强合同管理能力，可以提高工程建设的效率，增强竞争力。建设项目合同管理是一项综合性、长期性的工作，需要不断积累经验，以实践分析为基础，不断改进和总结管理技术，积极运用信息技术提高合同管理能力。通过对建设工程合同管理内容的研究，找出合同管理中存在问题的解决办法，从而达到建设单位合同管理的目的，促进建筑业的良好发展。
参考文献
[1]刘锋汉.建设工程合同管理规范化研究[D].北京：北京建筑工程学院，2016.
[2]陈志伟.工程项目业主方全面合同管理研究[D].山东：中国海洋大学，2018.
[3]李光红.基于合同模式下的工程项目管理方式研究[D].天津：大连理工大学，2017.