余全诚
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摘要：村庄规划作为国土空间规划的重中之重，对城乡经济发展起到着至关重要的作用。随着社会发展和经济的稳定增长，各行各业都得到了快速的发展。在国土空间规划工作开展中，乡村振兴规划要结合乡村发展建设，落实规划方案编制工作，不断发掘乡村发展优势，持续进行乡村地区的整体建设。相关部门要明确乡村规划定位和发展目标，并积极进行乡村区域专项规划的科学研究，完善乡村规划体系，以此来实现乡村振兴战略所提出的生态宜居、生活富足的建设目标。对于乡村规划中所出现的问题要进行科学的分析并采取有效的解决对策，以此来促进社会和谐稳定发展。
关键词：国土空间规划；实用性；村庄规划
引言
乡村区域作为国土空间规划的重要构成，对于实现全域土地的综合治理具有重要的战略意义，因此在国土空间规划体系的新背景下，我们需要识别村庄规划中与国土空间规划相矛盾的地方，并更新和完善村庄规划细则，提出与之相对应的规划设计方法。
1村庄规划的价值取向
国土空间规划背景下，我们有必要重新认识村庄规划的价值取向，包括生态优先、统筹协调、特色传承、村民主体等理念。一是生态优先，强化管控。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持生态优先，科学划定各类保护红线，为生产、生活创造优质的生态环境。二是协调统筹，重点突出。统筹安排村域内国土空间，优化用地布局和各类设施，突出解决生态保护与修复、土地用途管制、村民房屋建设等重点问题。三是传承特色，留住乡愁。村庄的特色建筑风貌、自然景观、风土人情是乡村的宝贵财富，必须加以保护传承，留住乡愁。四是以人为本，体现民意。应当对村民进行走访调查，充分发挥村民在村庄规划中的主体作用，切实维护村民权益。
2村庄规划存在的问题
2.1城镇化推进，人口外流，多数农村持续衰败
目前，国土空间规划体系下，村庄规划面临着城镇化推进影响。城市经济水平提升导致农村劳动力大量流失，尤其农业机械化使得农村剩余劳动力较多，很多农民进入城市寻找发展机会，这直接导致大量农村劳动力涌入城市，多数农村持续衰败，余者仅为一些儿童、老人，出现了大量的“空巢老人”“留守儿童”，问题日益凸显。
2.2村民对村庄规划的参与度不高
我国城市化进程的不断加快在很大程度上促进了我国经济建设的长期繁荣发展，但也造成了诸多问题。在城市化进程不断加快的背景下，大量的农村青壮年劳动力开始涌入城市务工，导致乡村区域老龄化问题不断加重，而这也就使村庄的规划布局缺乏活力。来自乡村外部的规划设计团队在对乡村进规划设计时也无法在短时间内全面深入地了解当地村庄的生活习惯，因此设计人员也就容易在进行设计和规划过程中忽视当地村民的风俗习惯，导致村民对村庄规划的参与度与积极性较低，在这种情况下设计而成的乡村规划成果也难以获得当地生活区民的认同。
3在国土空间规划指导下的实用性村庄规划建议
3.1综合施策，强化土地综合整治
应以地类为标准细化土地利用安排，并落实道路、公共设施等。将空间形态布局与土地用途边界相互校核，以土地整治实现空间要素的布局转换。规划编制中力求实现高标准、高质量农田集中连片;建设用地集约利用，提升产出水平;促进农村三生融合、绿色发展。规划应综合施策，设立农村土地精细化综合整治工具箱，增强系统性、整体性和协同性。规划编制中要树立“造田即造景”的思维，土地整治与环境整治、景观塑造相互融合，全过程管控每一寸土地，形成农田耕地、经济林果、渔塘水域等景观要素层次丰富的乡野景观。
3.2国家需配套出台相关政策，保障村庄规划发挥其作用
乡村振兴是国家和政府极为重视的工作和目标，也是建立在积极解决农业、农村、农民问题基础上所采取的一系列政策措施，是保证乡村振兴和全面小康社会建设的有力支持。为此，国家也必须配套出台相关政策，并联合各地区各级政府予以严格的监督执行，确保村庄规划相关政策能够发挥出其应有的价值和作用。政策的出台要能够统筹村庄发展目标，积极落实上位规划要求，制定村庄发展和空间开发保护目标，落实各项控制指标，同时还要注重耕地统筹和永久基本农田的保护，落实补充根底任务，守好耕地红线。要统筹基础设施和基本公共服务设施布局，因地制宜地提出村庄基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。应合理进行农村住房布局，划定科学的宅基地建设范围，因地制宜地提出住宅规划设计要求，并根据生态保护、历史文化传承与保护、产业发展空间和村庄安全防灾保护等原则进行乡村建设的规划，如可以在层层审核和严格监督基础上颁发乡村建设许可证，从源头上严格管控村庄规划。
3.3转变规划思维
①“多规合一”思维。村庄规划需在国土空间规划指导下良好衔接市县级规划方案，整合村庄范围内各类资源，注重“多规合一”，加强生态空间管控，统筹乡村产业、土地资源，突出村庄特色，实现乡村地区的差异化建设；②区域统筹思维。实用性村庄规划需对区域内各居民点体系展开统筹，明确村庄职能，优化公共设施，以此提升村庄宜居性，引导村庄集聚发展，科学规划村庄类型，并以村庄类型为依据带动村庄发展，促进村庄区域性资源分配与共享局面的形成；③实用性规划。村庄所处地区、环境、资源等均有所差异，村庄规划应立足于实际，着眼于未来，在国土空间规划体系框架内做好动态调整规划，尊重村庄主体意愿，提升村庄规划的实用性。实用性面向村庄主体，在村庄规划时需尊重主体需求，在调研、讨论中明确规划重点及手段，使村庄规划真正做到“为民、利民”，为实现该目标，要求村庄规划人员深入调研，激发村庄土地“活性”，综合统筹村庄土地、水利、生态等资源。
3.4合理引导产业发展
在现行国土空间规划体系背景下，对于村庄整体规划的评价依据主要涵盖国土空间开发的适宜性、资源环境承载力两个方面。我们可以从以下几个方面合理引导产业的发展：①明确农村一二三产业融合发展用地范围。农村一二三产业融合发展用地是以农业农村资源为依托，拓展农业农村功能，延伸产业链条，涵盖农产品生产、加工、流通、就地消费等环节，用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地，土地用途可确定为工业用地、商业用地、物流仓储用地等。②大力盘活农村存量建设用地。在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。探索在农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，将符合规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地入市。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。
3.5加强民众参与
实用性村庄规划的主要受众为村民，因此在规划期间需突出村民主体地位，引导村民参与到村庄规划中，尊重村民需求。例如：由村民选出村民代表，全程参与村庄规划工作，共谋共策，在村庄规划建设期间，由村民选出代表组成现场监督小组，用以监督施工建设行为，同时还可起到衔接村庄规划团队、建设单位、村庄村民的作用，形成“共策共建”的局面，以此提升村庄规划的实用性。
结束语
综上所述，国土空间规划赋予了实用性村庄规划新使命、新定位、新方法，为确保村庄规划在国土空间规划背景下顺利开展，突出实用性特征，需转变规划思维，借助村庄规划对乡村产业提供发展方向。
参考文献
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