李智勇
中铁七局集团西安铁路工程有限公司 陕西省 西安市 710000
摘要：针对城市道路与铁路交叉工程概预算编制问题，采取实践总结与分析的方法，展开具体的论述，提出编制的策略，共享给相关人员参考借鉴。首先，概述了城市道路与铁路交叉工程概预算的特点。其次，结合实践分析此类工程概预算编制常见的问题。最后，提出城市道路与铁路交叉工程概预算编制的策略。
关键词：城市道路；铁路交叉工程；概预算；编制
现阶段，城市基础设施建设工作高速开展，常见城市道路与铁路交叉工程，在建设方面面临复杂的情况，做好概预算编制工作，控制好工程造价和成本，对保障建设工作高质量开展与落实，起到积极地作用。深度分析如何优化概预算编制工作，提出有效的编制措施，具有现实意义。
1 城市道路与铁路交叉工程概预算的特点
根据概预算实践总结，城市道路与铁路交叉工程项目具有以下特点：1）情况复杂。两个系统交叉，在施工作业方面面临复杂的情况，若处理不当则会造成造价变动，影响着项目的效益。2）概预算标准多。从交叉工程的概预算角度分析，两个工程隶属于不同的部门，采用的概预算标准差异，因此给概预算工作的开展带来挑战。
2 城市道路与铁路交叉工程概预算常见的问题
2.1 采用铁路工程概预算定额的问题
从建设的角度分析，道路与铁路工程相近，建设立交系统会涉及到通信和信号以及电力电缆等的迁改工程，组织开展架空防护作业专业性很强。目前，在铁路定额中可以找到适用的定额。除此之外，施工作业也会受到铁路行车的影响，由此带来的费用计取，均可以按照《铁路基本建设工程设计概预算编制办法》（TZJ1001-2017）国铁科法(2017)30号计算。
2.2 采用市政工程设计概算编制与定额的问题
按照《《中华人民共和国国务院令第639号铁路安全管理条例》》规定，城市道路工程与既有铁路交叉，则投资方为道路建设方。对于此类立交工程，也可以按照市政工程设计概算编制方法和定额进行编制，实践中可利用地方定额的优势。两个系统交叉工程背景下建设的立交，并非单独存在，与铁路两侧的道路为整体，组织开展建设时，整个道路为一个工程，如果使用一致的编制办法与定额，则会增强道路管理效益。与此同时，铁路定额的使用具有很强专业性，若对铁路定额和国铁科法(2017)30号文缺少深刻理解，则难以保障概预算方案的应用效益，在与铁路局谈判方面会处于被动状态。如果使用相对熟悉的地方定额进行编制，保证投资一次到位，在进行谈判时会比较顺利，保障工程按期施工，发挥着积极作用。不过使用市政工程设计概算编制办法和地方定额，也会出现很多缺陷，具体如下：1）通信与信号等的配套定额不适用，接触网工程与下穿桥的架空工程难以套用适合的定额。2）临近既有线路施工的行车干扰费，主要依据的是国铁科法(2017)30号，而市政工程概预算编制办法内没有对应的内容。
2.3 两者的差别分析
城市道路工程概预算遵循的标准和铁路工程概预算遵循的标准，主要存在以下差异：1）铁路与市政的预算编制办法。取费基数差异，而且费率也不同。其中，铁路工程项目使用的编制办法，在取费方面比较粗旷，而市政工程相对精细。2）铁路定额和地方定额差异。两者的差异主要体现在定额含量差异，并且基期单价差异。经过测量，处于相同条件下分析，地方定额的基价相比铁路定额基价会高，而综合单价也是地方定额高。3）其他方面。《铁路基本建设工程设计概预算编制办法》（TZJ1001-2017）国铁科法(2017)30号，对行车干扰费与配合费，作出了具体的规定。行车干扰施工增加费用，指的是不封锁的营业线上，保持通车的状态下，组织开展安装作业，由于停车带来的停工或者妨碍施工作业造成的效率降低所增加的费用。例如，路基部分。
在行车线或者行车线中心平距5m及以内，为干扰区域，主要干扰的项目为填挖土方与填石方。计算时，行车干扰施工定额人工和机械台班增加幅度按照0.31%计算（基础网工程按照0.40%计）。行车干扰施工定额增加幅度，主要包括施工期间因为行车应该进行的整理和保养等工作。配合费指的是施工单位在营业线上开展建筑安装作业，需要运营单位配合而产生的费用，包括安全监督检查费用等，计算时根据工程类型计算范围和数额。
2.4 实例分析
以某城市道路与铁路交叉工程为例，使用铁路工程概预算编制办法和铁路定额编制工程开展初步设计，概算工程费用额大约为895万元，技术经济指标计算结果为4286元/m2，竣工结算的费用额为965万元，超出概预算70万元。若按照市政工程概预算编制办法与定额，则工程概算额为978万元，相比原来的初步设计方案高83万元，不过竣工结算只增加13万元。
3 城市道路与铁路交叉工程概预算的策略
3.1 明确概预算编制的方法
城市道路与铁路交叉工程概预算编制工作的开展，可使用铁路工程概预算编制方法，也可以使用市政工程的概预算编制办法，不过每类方法的优势和劣势差异，选择不当则会影响效益目标的实现，因此需要做好对比分析，选择适宜的编制办法，指导概预算编制工作的开展与落实，提高交叉工程效益管理水平。在运用概预算编制办法与定额时，要按照规范和标准执行，保障城市道路与铁路交叉工程效益目标实现[1]。
3.2 做好计算准确性的把握
城市道路与铁路交叉工程概预算编制工作的开展，涉及到很多计算内容，若计算的准确性得不到保障，则会影响工程效益目标的实现。这需要做好数据信息质量的把控，为概预算编制提供依据，保障概预算方案的质量。从编制实践的角度分析，可充分利用计算机技术手段，做好城市道路与铁路交叉工程概预算编制质量控制，指导造价与效益控制到位。在概预算执行方面，做好全面严格控制，消除造价控制的风险与问题，保障造价效益目标实现，创造更多的效益[2]。
3.3 做好造价控制
首先，要细化分解预算目标。城市道路与铁路交叉工程施工作业的开展，要做好过程的控制，保障造价目标实现。实践中要细化分解预算目标，结合交叉工程施工任务与进度计划安排，提出造价控制措施，保障工程效益处于合理范围内。根据造价管理要求，配置专门的工作人员负责此项工作，高质量保障预算控制的效果[3]。
其次，做好工程质量与进度的控制。城市道路与铁路交叉工程管理工作落实到位，对保障项目效益目标的实现，可起到积极地促进作用，因此必须要做好严格管理。围绕质量与安全等内容，采取有效的控制措施，避免产生质量问题或者进度失控的情况，避免给造价带来影响，保障效益目标实现[4]。
最后，做好资金和资源消耗情况的分析。城市道路与铁路交叉工程造价管理工作的开展，要做好资金与资源的动态化控制。根据交叉工程施工作业的开展情况，进行全面分析，采集资金与资源等的变化情况，分析造价控制的效果，采取调整和优化的措施，保障城市道路与铁路交叉工程效益目标实现[5]。
4 结语：
综上所述，城市道路与铁路交叉工程概预算工作的开展，必须要结合工程实际情况，选择适宜的概预算编制办法与定额，保障概预算的科学合理性，指导作业的开展与落实。文中结合实例，对工程概预算编制办法进行对比分析，提出了概预算编制工作的质量控制措施。
参考文献：
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[3]徐宏敏.概预算编制质量对房建工程造价的影响[J].住宅与房地产,2021,{4}(12):53-54.
[4]何依蔓.探究建筑工程概预算编制对工程造价的影响与对策[J].居业,2021,{4}(04):118-119.
[5]范庆海.浅谈高速公路设计阶段概预算编制作用及控制方法[J].工程与建设,2021,35(02):409-410.