陈宏敏
上海杨树浦发电厂有限公司 上海市 200090
摘要：城市更新项目是一种将城市中已经不适应新需求、新功能的对象作必要的、有计划的改建活动。EPC模式顺应了时代发展，也在城市更新项目领域逐步推广。本文针对城市更新项目特点，研究分析了采用EPC模式的优势，为城市更新项目管理工作提供参考。
关键词；城市更新项目；EPC模式；建设单位
一、城市更新项目概述
在“严控增量、优化结构、提高效率”这一方针的指导下，继续圈地扩大城市范围成为了未来的趋势。城市更新项目实施思路主要围绕存量土地、存量建（构）筑物、以及存量土地与存量建（构）筑物综合改造再利用等三大方向展开，对城市老工业区、陈旧的商业区、居民区、城中村等已经难以跟上现代城市化步伐的区域进行改良改造，力求让城市功能更加全面，产业结构更加合理，居住环境能得到改善，推进节约集约用能进程，节约资源，秉持经济社会可持续发展的理念。旧城改造面向陈旧的城镇、厂房、村庄等，是指老城市、陈旧场所、老环境的局部改造或整体改造。实际工作中，城市更新项目包括棚户区改造、存量工业用地更新、老旧小区改造、公共建筑更新改造等几大类型。
二、城市更新项目特点
城市更新不仅可满足城市发展的需要，而且更注重追求城市整体区域的配套升级[1]。城市更新项目目标主要包括：一是强化城市功能，提升公共配套设施保障与服务能力，激发城市发展活力；二是传承历史文脉，增强城市肌理与风貌保护，彰显城市发展的深厚底蕴；三是完善交通组织与生态环境，扩大公共开放空间，营造安全、舒适、宜居、共享、共融的生活、工作环境，推动城市可持续发展。按照改造程度的不同，城市更新项目总体上有拆除、改建、保留三大设计施工路径。具体设计施工特点包括：一是城市更新项目利益相关方较多，政府、市政配套相关部门、居民、开发商及各专业参建单位多头协调的工作量大，内部沟通与外部审批周期长；二是与人民群众生活息息相关，设计施工周期往往被一定程度压缩；三是“拆”、“改”、“留”三条工作路径的侧重点不同且互相交织，各专项设计施工工作之间的逻辑关系交迭，经常是牵一发而动全身；四是全过程存在各类主、客观不确定性因素，直接导致设计变更、施工延误、工程造价超限。
三、EPC模式概述
我国原有的工程项目管理模式中，常常会在责任划分、权力分配、利益协调，等方面存在不足。EPC项目管理模式的应用，使项目设计、招标采购、施工，连同成本控制及项目风险管理责任全部转移至承包商，由承包商统筹管理与分配专业工作，满足条件工作可自行实施、不满足条件工作可委托外包服务，有利于项目责任划分、权力分配和利益协调实现高效平衡，以此对传统的管理模式进行改善和创新。
相较传统承包模式，EPC模式的显著特点包括：
1.对于建设单位。采用EPC模式，对应的项目规模较大、较为复杂；项目的管理成本较低，项目的协调、招标采购与合同管理工作量较轻；参与项目管理程度相对较浅；项目总投资与建设周期可控；承担的项目风险较轻。
2.对于承包单位。采用EPC模式，对于企业综合资质与能力要求较高；项目的设计工作重要性突显且贯穿项目始终；项目各专业工作交叉程度较深；项目的协调工作量大；项目的安全、质量、进度、费用控制需要系统性考虑；项目的风险基本上由承包单位承担；企业利润空间较可观。
相较传统承包模式，EPC模式下，建设单位的管理工作也不尽相同：
1.项目可行性研究与决策过程中，建设单位需要充分论证项目的必要性与可行性，进行科学合理的技术经济分析，确立基本准确的项目投资估算，用以指导确立EPC承包单位招标最高控制价。
2.项目EPC的招标采购准备过程中，尽可能优化细化各方面需求，编制较为完善的招标文件，策划较为周密的总价包干合同，从而遴选出最优承包单位。
同步开展项目融资与其他准备工作。
3.项目实施过程中，建设单位主要把控设计施工与功能需求的契合情况、项目整体进度，进行过程验收与变更管控，并根据项目进展按照合同条款进行费用支付。这一过程中，相较传统承包模式，给予了EPC承包商充分的发挥空间。
4.项目移交与试运行过程中，建设单位负责整改监督、竣工验收、项目接收与结算等工作。
四、城市更新项目采用EPC模式优势
上海进博会区域整治项目、老城厢部分地块旧改项目、部分老工业园区转型改造项目等城市更新项目均采用了EPC模式进行项目管理，通过研究分析，可知城市更新项目采用EPC模式优势如下：
1.全面提高管理效率
城市更新项目的社会性与复杂性特征，对建设单位专业素养与外部协调事务能力，相较传统建设项目提出了更高的要求。而EPC模式界定了建设单位与EPC承包商之间的主体职责范围，建设单位不需具备方方面面的专业素养与知识储备，对外，仅需要协调好外部关系，扫除项目推进外部障碍；对内，仅需要把控好项目总体走向，与总承包商一对一解决问题，围绕合同和技术要求验收各阶段完成的任务。EPC模式使建设单位从项目内部繁冗的协调和管理事务中解放出来[2]，全面提高了管理效率，压降了交易成本与管理成本，有效避免了传统模式中建设单位组织机构庞大，任务工作繁多，权责路径不清的问题。
2.充分发挥设计作用
对于城市更新项目，高水平、高质量的设计方案，是指导项目实施的有利保障。一个专业能力强、综合实力优的设计单位作为EPC承包商，后向可配合规划与咨询，前向可指导采购与施工，可胜任建设单位项目决策的参谋，项目报批的助手，项目施工的监理，项目运营的指导。EPC模式相较传统模式，减轻了建设单位的管理工作，同样给予了设计单位更大的自主空间。设计工作在项目的始终都有所体现，展现了设计单位在其中的设计主导地位，充分调动了单位的主观能动性，全方位运用专业知识能力与经验，提出“多快好省”的最优方案，强化全过程动态监管，保障项目初始设计意图与理念的最终呈现，并为项目各利益相关方实现最大价值。
3.有效革新项目管控
EPC模式弥补设计采购施工脱节的缺陷[3]，对于各阶段工作的衔接合理化有所帮助，有效地将孤立或钳制的矛盾进行化解，实现资源优化配置。EPC总价包干合同的约定，使得项目总成本和总工期具有绝对的刚性。EPC承包商以专业素颜与协调能力为抓手，通过减少项目过程中模糊、缺省内容，削减EPC合同执行中不必要的损失，动态控制各阶段成本偏差，有效控制项目造价。EPC总承包单位也有职责、有动机去动态优化完善设计、施工方案，并将先进的理念与技术运用到实践中来，严控安全，提升质量，缩短建设周期，从而创造了与建设单位双赢的良性循环。
4.益于过程风险控制
传统的工程承包合同，承包商在项目实施过程中若发现不可预见的不利外部因素，大多数情况下，可向建设单位提出工期及费用索赔。而EPC模式下的合同结构比较简单，虽然建设单位将为项目支付比传统工程合同更高的费用，但规避了因无法预料的外部风险而导致的工程费用追加，相当于为工程项目买了一份保险实现风险转移，有利于建设单位全过程风险控制。
五、结束语
城市更新项目采用EPC模式，对于建设单位具有全面提高管理效率、充分发挥设计作用、有效革新项目管控、益于过程风险控制等不可或缺的优势。但是，万事开头难，项目的投资估算与EPC承包商的遴选工作对建设单位提出了更高的要求，建设单位必须要负责任的做好项目的城市更新项目的可行性研究工作，这样才能夯实城市更新项目的最终落地的基础。
参考文献
[1]彭声前.城市区块综合开发创新模式研究——以W市Y区先进制造业基地综合开发为例[J].城市建筑, 2019, v.16;No.335(30):183-185.
[2]吴美玲，吴文竞.EPC工程总承包设计阶段造价控制分析[J].江西建材，2021(02):198-199.
[3]姚伟.EPC模式在工程建设中的优势分析[J].城市建设，2019(07):34-35.