黄胜汉
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摘要：乡村振兴战略是我国的重大发展战略举措和重要经济战略部署，也是实现农村经济发展的必要措施。城乡规划是我国各级政府在城乡发展工作中的建设方案与规划行为，主要内容是对城乡基建、交通、居住、消防、绿化等进行的合理布局，合理投入资源对城乡生产环境进行建设。在实施乡村振兴战略的过程中，科学的城乡规划方案能够更好地使乡村振兴战略得到有效落实。因此对城乡规划视角下的乡村振兴实现路径进行分析，具有重要的现实意义和社会价值。
关键词：城乡规划视角;乡村振兴;实现路径;
引言
在经济快速发展的进程中，城市发展的速度越来越快，而农村地区的发展却相对滞后。如何平衡区域发展水平，促进乡村经济发展，提高农村经济增速，帮助农民创收显得尤为迫切。要推进乡村经济的振兴发展，就必须正确认识当前的实际问题，结合城乡规划，实施乡村振兴战略，探索相关对策，立足农业和资源，顺应农村发展规律，逐步提高乡村发展质量。
1乡村振兴战略概述
党的十九大报告提出了乡村振兴战略，它是新时代做好“三农”工作的总抓手，其总要求涵盖了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面，乡村振兴是一项复杂的系统工程，涉及全国广大乡村的各个方面。乡村振兴战略，是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家而作出的重大战略决策，是实现全体人民共同富裕的必然选择，也是面对乡村衰落“现代化陷阱”挑战的及时响应。其中农民作为当代新农村建设发展的重要多元参与主体之一，在乡村振兴战略实施的各个环节发挥着至关重要的作用，而乡村振兴战略具有重大现实意义和深远历史意义，拥有丰富的科学内涵，且涵盖了多元动力机制，因此，需要与时俱进，不断探索具体、科学的实现路径。
2城乡规划视角下乡村振兴战略的重要性
2.1加快全面小康社会的建设
制定和完善乡村振兴战略,为城乡和谐发展提供可靠的制度保障，充分发挥农村的特有功能，稳步推进全面小康社会的建设。农村作为城市发展的主要动力，全面实施乡村振兴，有利于缩短城乡差距，推进城乡融合发展。随着农村经济发展、产业模式和人口状况的变化,推动农村经济发展已经成为中华民族伟大复兴之路的重要举措。基于对住房、就学、卫生、工作等条件的要求，农村越来越多的人口向城市转移，农村大量的建设用地得不到充分的利用，产业得不到充分发展，资源得不到充分利用，因此，在乡村振兴战略规划中,要积极盘活农村闲置土地，努力推进现代农业产业，统筹利用乡村资源，实现农村产业兴旺、生活富裕。还要逐步扩大农村公共服务，搞好农村商业、文化、金融、体育、教育等方面的全面发展，做好公共服务设施建设，创造均等的公共服务环境，吸引更多社会资本建设公共服务设施。加快农村公共服务建设不仅有利于提高农村公共服务水平，而且可以极大地促进一二三产业在农村的融合发展，从而优化农村产业结构，推进现代化农业产业发展，助力全面小康社会的建设。
2.2城乡规划视角下的乡村振兴战略是我国全面建设社会主义现代化的重要保障
目前我国正处于全面转型的重要发展时期，建成具有中国特色社会主义的现代化国家是我国新三步走战略中的第二步，也是我国全面建设具有中国特色社会主义现代化强国的新征程与新起点。在社会主义建设过程中，城乡协调发展是重要的工作内容。因此城乡规划视角下的乡村振兴战略是我国全面建设具有中国特色社会主义现代化的重要基础，只有实现农民富裕、农村富强、农业发达的目标，才能够实现全面建成具有中国特色社会主义现代化国家的目标和任务。城乡规划能够为城市与乡村一体化协调发展提供指导，能够使我国城市与乡村的发展形成有机的整体，有利于城乡资源的统筹规划和城乡资源的合理配置，促进资源在城市与乡村间实现高效流通，创建城乡发展的新格局。
2.3推动社会主义现代化强国建设
“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化”。从城乡规划的角度看，实施乡村振兴战略，能够推动我国不断向社会主义现代化强国迈进。协同推进乡村振兴和新型城镇化战略必定加快城乡融合发展，促进城乡人民生活水平的提高。城乡统筹背景下的乡村振兴战略更好地适应了农业农村发展的需要，促进了现有乡村资源的更大保护、开发和利用。发挥农村资源和生态优势，通过先进科学技术和理念,支持现代农业、农产品市场、休闲农业、乡村旅游、乡村康养等的建设，发展农村集体经济建设，为农民增收拓宽渠道，促进农业高效、农村美丽、农民富足。统筹城镇和乡村发展，科学安排生产、生活、生态空间，优化城乡产业结构、基础设施和公共服务设施布局，逐步实现全民覆盖、普惠共享，农民也会积极参与国家建设，最终巩固国家的综合实力。只有扎实推进城乡经济一体化，均衡发展，才能推动社会主义现代化强国建设。
3城乡规划视角下乡村振兴的实现路径
3.1强化综合型职业农民培育及人才支撑体系
产业乃至乡村的振兴，关键在于人。纵览当今农业现代化的发展趋势，现代化的新型职业农民更能胜任新型农业经营体系之下的各类农业生产经营活动的需要。另外，农户当属农业生产经营的主力军和生产资料的占有者，因此，农户对农业生产经营享有绝对的决策权。因此，要加强对综合型职业农民的培训，在培训的各个环节中要创新培育方式，整合利用各方资源，有针对性地培育知识型、创新型、技术型的高素质综合型职业农民，并使其积极投身于现代化农业生产经营活动中，不断促进现代农业、农村的发展。
3.2通过强化基层党组织建设推动农民主体权利建设
提高农村基层党组织建设质量是推进农民主体权利实现的根本保证。以完善基层党组织建设为基础，保障农民作为乡村振兴主体的权益，高效落实一系列关于城乡二元结构以及对农民有利的政策措施，对乡村基础设施、医疗服务、公共教育、就业培训等的建设和维护资金纳入法治化轨道。坚持基层党组织的领导，为农民主体权利实现提供保障，“必须发挥农民群众在乡村振兴中的主体作用，依法保护农民群众合法权益，处理好农村集体经济组织、承包农户和各类其他主体之间的权利义务关系”。通过坚持基层党组织领导，以“共商共信、共建共享”为原则，引导实现多元主体共同参与乡村建设和治理，实现协同共治，通过完善农民自治法律体系，提升农民自主治理的政治主体地位，依法保障农民作为乡村振兴主体的合法权益。
3.3加强乡村地区资源的开发与利用
自然资源部数据显示，农村大量人口随着外出读书及就业转化成城镇居民，大量的宅基地处于闲置与低效率利用状态。据估计，这样的闲置面积将近有3000多万亩。同时，落后的农业基础设施以及不当的经营方式，造成了越来越多的耕地日益贫瘠，越来越多的农田被闲置，因此，农村闲置土地资源的开发与利用是乡村振兴的关键。农村的特色文化资源如特色民居、新农村和原生态的自然村，农业文化遗产和非物质文化遗产，也是乡村振兴的一张王牌，应加强保护、开发和利用，挖掘优秀农业文化内涵，科学合理的整合资源，充分发挥文化资源的优势，运用规划手段将其转化为现实生产力，坚持可持续发展的路子，促进乡村振兴稳步推进。近年来，由于互联网的快速发展，电商行业是一个新兴产业，对城乡发展具有重要的促进作用，因此，乡村振兴战略应重视农村互联网建设，加强资源信息交流、农民能力建设，促进农村发展。还有就是光伏农业的发展，通过对太阳能资源的合理利用，不仅节约了能源，发展了经济，还不破坏环境。农村地区有着丰富的自然资源，但很多地区却因为基础设施建设的匮乏和产业结构的不合理，没有做到对资源的合理开发和有效利用，导致农村经济发展迟缓。对乡村资源、能源的开发利用，已成为研究农村发展空间拓展的重要课题。
3.4加强基础设施与公共服务设施的建设
自从我国开始乡村建设的工作，乡村人口呈现出逐年增长的趋势，这种情况，也暴露出乡村地区基础设施与公共服务设施不足的问题。在实施城乡规划乡村振兴战略的同时，政府应加大资金投入的力度，提高基础设施与公共服务设施的建设数量，满足乡村居民的生活需求。首先，基础设施与公共服务设施是乡村居民的日常生产和生活所需，也是生产生活的重要基础保障。设施的建设需要充足的资金做支持，当地乡村政府需要采取多种方式吸引建设资金，逐步完成设施的建设工作。其次，扩大基础设施与公共服务设施的服务覆盖率，逐步淘汰破损老旧的设施，促进乡村经济得到快速发展。最后，丰富基础设施与公共服务设施的需求覆盖面。
3.5建设脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的产业转型升级机制
脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，需要将产品扶贫作为支撑，只有按照脱贫攻坚的现实需要促进乡村产业扶贫工作的优化开展，全面推动产业转型升级，才能提高乡村振兴的综合发展效能，为新时代背景下乡村振兴事业的发展创造良好的条件。在促进乡村振兴产业转型升级的实践探索中，我国国务院已经在这方面作出了多元化的指导，并发布了《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号），在文件中明确提出产业兴旺是乡村振兴的重要基础，也是解决农村一切问题的前提条件。因此，在脱贫攻坚事业中，要将第一产业的发展作为基础，在第一产业的基础上促进第二产业、第三产业的融合发展，有效延长第一产业的产业链，促进价值链和利益链的提升，将农村资源作为发展依托，在融合第一产业、第二产业、第三产业的基础上实现产业转型升级和产业兴旺的目标，增强乡村地区产业的持续发展能力，确保乡村振兴战略落地见效。
3.6明晰各主体权责利对等关系，建立合理的利益联结与分配机制
要规范权责运行机制，进一步明确乡村振兴中各多元参与主体之间的权责关系，实现权责利对等发展，积极发挥政府、市场、社会、农村集体经济组织及农民等各多元主体的作用，各司其职。稳定和完善企农利益联结机制，构建紧密型农业产业化命运共同体，不仅是新时代农业产业化健康发展的核心动力，而且是调动全社会力量参与乡村振兴的重要举措。此外，在乡村振兴中，由于各多元参与主体的利益诉求不同，因此，要增强农民主体参与动力，不仅要合理分配，保障农民利益，而且更要建立健全各动力主体之间的利益分配机制，解决好利益分配问题。
结束语
综上所述，在城乡规划视角下实施乡村振兴战略需要做好多方面的工作：需要做好生态系统和基础设施与公共服务设施的建设工作，发展现代农业与新型产业，保护乡村自然生态与历史文化资源，发展乡村的特色旅游业，充分利用不同地区的特点和优势，为乡村发展创造良好条件，为乡村振兴提供动力和支持，推动我国城乡区域一体化协调发展，实现我党在十九大制定的战略发展目标。
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