董涛
营口市钢铁和镁产业基地建设发展中心 辽宁营口115000
摘要：“十三五”期间，营口市实施人才强市战略，不断健全和完善科技人才队伍管理，为吸引人才、激励人才、造就人才创造了良好的社会环境，营造了优秀人才脱颖而出的浓厚氛围，全市科技人才队伍建设呈现出良好的发展态势，但对实现我市经济跨越式发展，建设创新型城市要求，还存在一定差距。本文主要分析营口科技人才队伍建设情况和存在的不足，并提出“十四五”期间科技人才队伍建设的对策建议。
关键词：科技人才 现状 对策
一、科技人才队伍基本情况
到2020年底，全市科技人员总量达到了13.89万人，科技人员占全市人力资源（133万人）总量的10.44%，包括：
1、全市专业技术人员7.75万人（具备专业技术职务的，不包括具备专业技术职务的企业经营管理人员），占科技人才总量的55.8%，万人专业人才数量331人（省平均水平310人）。其中：具有高级职称的6190人、中级职称56250人、初级职称45060人，高中初比例为1:4.24：7.28；具有大专以上学历45210人，占专业技术人才58.33%，研究生以上学历30人、大学本科14000人（其中具有学士学位的920人）、大专31200人。
2、全市企业经营管理人才2.50万人,占科技人才总数的18.0%。其中域外引进人才2300人，占企业经营管理人才总数的9.2%。具有大专以上学历人员15510人，占企业经营管理人才总数的62.1%。其中大专10300人，大学本科5200人（其中具有学士学位450人），研究生10人。
3、全市高技能人才2.24万人（具有专业技能等级证书），占科技人才总数的16.1%。其中：具有高级技师130人，占技能人才的0.6%；技师890人，占4.0%；高级工3580人，占16.0%；中初级工占80%。技能人才队伍中，具有大学本科学历500人，大专2870人，中专4150人，分别占技能人才总数的2.2%、12.8%和18.5%。
4、农村实用人才1.40万人，占科技人才总数的10.0%。大专及以上学历人才约1000人，占农村实用人才总数比例仅7.1%。其中：种植业3690人，占农村实用人才总数的23.5%；养殖业590人，占4.2%；加工业3410人，占24.3%；经纪人3400人，占24.2%；企业经营人才550人，占3.9%；农民专业合作社经济组织带头人2900人，占20.7%。
二、科技人才队伍特点
1、专业人才队伍。我市专业人才占科技人才的比例为全省平均水平，但高层次人才比例小，初级人才比重偏大；整体学历水平不高，特别的全日制大学本科以上学历人才偏少（1.23%），多数集中在大专和进修本科学历（57.21%）。
2、企业经营管理人才。我市企业经营管理人才队伍学历层次偏低，全日制大学本科（取得学士学位）以上人才仅占1.8%，明显反映出我市在人才待遇上，对吸纳高层次经营管理缺乏影响力，多数企业管理岗位仍由初创人员负责，缺乏人才储备意识，高层次管理人才的引进和储备力度不大。
3、高技能人才队伍。与状况基本相似的盘锦相比，我市技能人才的整体数量偏少、技能等级存在一定的距离。在技能人才队伍中，年龄结构不够均衡，中级工30岁以下的几乎没有，呈现断档趋势；高级工30岁以下数量严重不足，技师、高级技师总量严重不足，与我市经济发展的需要严重不匹配。技能人才队伍建设的缺口凸显得尤为明显。
我市域外技能人才仅占全市技能人才总量的3%，对于吸引域外人才还有较大优势。加强高技能人才培养，对全市经济快速发展需要具有巨大的潜力。
4、农村实用人才队伍。我市农村实用人才总量相对偏少，与盘锦相比少近1000人。学历水平较低，正规院校毕业的农村实用人才严重缺乏，具有大专以上学历仅占总量7.1%，大学本科不足1%。我市的农村经纪人和农民专业合作社经济组织带头人体现了我市农业产品销售和流通比较发达的特点，占到农村实用人才总数的45%。
三、科技人才队伍存在的问题
1、从数量上看，我市科技人才队伍的数量和质量不能满足我市经济发展的需求，高层次拔尖人才群体规模小，传统人才相对较多，而新兴人才相对较少。科技人才密度仅处在省内平均水平，面对我市开发区、沿海产业基地以及高新园区等建设的不断深入，专业技术人才、企业经营管理人才和高技能人才需求缺口是一个亟待解决的重要问题；同时我市农业产业发展相对滞后，农村实用人才数量、质量难以满足难以产业化升级、建设社会主义新农村的实际需要。
2、从人才培养体系上看，人才培养的主渠道作用没有得到充分发挥。一是现有的人才培训机构少，培养的高技能人才难以满足我市快速发展的需要；二是部分企业缺乏对人才培养和提高的投入，对技能人才需求注重外引，忽视内部培养；三是人才培训经费投入不足，制约了技能人才培养体系的发展，目前我市投入的职业教育经费还远没达到国家规定要求。
3、从政策环境、服务环境、社会环境等方面上看，还没有完全形成于人才培养、引进同步的机制。由于我市处于沈阳、大连发达城市之间，对于吸引人才的优惠政策和薪酬待遇等更为重要。我市却存在着较大的差距，导致人才引进和人才聚集力偏低，来营口工作的人才感觉有用武之地，却又有后顾之忧；我市人才培养的社会环境较差，培养本科学历能力较低，技能人才培养基地少，“尊重知识、尊重人才、尊重创新”社会气氛不够浓厚，制约了人才队伍整体素质的提高。
4、从吸引人才力度上看，我市人才流失现象严重。近年来我市每年考出的大学生，毕业回营口工作的仅占十分之一左右，特别是名牌院校的毕业生，回营口工作的更是寥寥无几。相当一部分毕业生关系留在营口，而本人却在外地求职工作。一些安置了工作的大学生随着企业或宏观环境等原因又重新下岗，不少专业技术人才学非所用。调入的高层次人才因待遇较低等原因有一半左右又重新调出。
四、“十四五”期间科技人才队伍建设的对策建议
1、加强人才培养，提高综合竞争能力。鼓励专业技术人员参加短期学习和职业技能培训，并全面开展专业技术人员的继续教育计划，力争到2025年专业技术人员接受继续教育的范围达到100%。同时，根据各行各业特点和企业未来发展方向，加强对企业经营管理人才培养，并有针对性地开展企业经营管理者素质培养。通过各种形式培养，努力造就一支懂管理、善经营、拓展市场能力强的企业经营管理人才队伍。
2、利用政策优势引进人才。积极推进人才引进政策，搭建有利于人才创业创新的政策体系，相关职能部门要制定引进人才和培养人才的具体政策，畅通人才引进的"绿色通道"。各企事业单位要积极为人才引进提供平台支撑和服务保障，创造有利于人才发挥才能的良好环境。
3、加大人才资源开发的投入。按照人才资源投入优先和效益最大化的理念，建立健全政府部门、企业科研机构和社会合理分担的多元化投入机制。逐步完善人才经费投入机制，建立高层次人才和稀缺人才引进专项基金，建立紧缺专业技术人才定向培养财政补贴扶持制度等。
4、加强对人才队伍建设的领导。人才队伍建设既是一项庞大的系统工程，又是一项长期的战略任务。实现人才队伍建设的目标，必须加强领导，大胆创新，与时俱进，扎实工作，为营口经济的快速发展提供强有力的支撑。各级党委、政府要充分发挥各自的职能作用，加强协作配合，形成人才队伍建设的强大合力，为人才队伍建设提供组织领导保障。
参考文献：
[1]兰文巧.政策视角下辽宁沿海经济带科技人才开发路径探讨――其他沿海地区科技人才开发政策的经验借鉴[J].辽宁经济，2014（10）.
[2]魏强.我国高校人才引进工作存在的问题及其对策[J].现代教育.2019年01期.