蒋承霖
华信咨询设计研究院有限公司 浙江 杭州 310000
摘要：现阶段，受国际政治与经济形势作用下，工程承包实践中有着较大风险，故而更应加大对项目合同管理力度，实现对总承包合同管理控制，确保工程能如期竣工，帮助施工方顺利结算工程款。下面本文就对此展开探讨。
关键词：总承包；合同；风险管理；
1总承包合同管理的主要特征
1.1 空间广阔
国际工程的合同管理涵盖了诸多国家，对于中国而言，可以通过增加合同频次去保证合同管理效果，比如和非洲、美洲等国家政府、企业建立较长期的合作伙伴关系，能够为购置本地劳工、机械设备及工程施工物资等奠定创造优势条件。基于以上模式，使国际工程发展空间有不断拓展趋势。
1.2 风险高
从客观上，我们可以承包国际工程项目看成是一项高风险投资活动，但是部分承包商在发布国际工程内容时，很可能因对工程所在国经济、政治、法律等了解不深入，以致加剧了项目实施执行过程中的风险[1]。另外，部分国家发展局势不稳定，在多种因素的作用下，经济、政治可能会出现较大起伏，直接作用于承包商判断工程项目的过程，形成负面影响。
1.3 合作难度大
由于空间层面上存在较大距离，以致不同国家在法律、文化、宗教、信仰及政治上出现有较明显差异，外加承包商需在外地采购工程物资与劳务工人，很可能造成工程项目执行结果和合同内容之间形成较大出入，这增加工程作业量的同时，也提高了违约赔偿的概率，使施工企业承受不必要的经济损失。
1.4 执行程序过于繁琐
虽然工程合同是一张薄纸，但其对人们的合法权益起到保障性作用。合同实施阶段，出现突发情况我们难以完全规避，为此大部分人习惯通过增加合同的方法，去减少或规避风险，这也是单个工程有多个合同的原因。合同繁多化可能会造成部分人员思维茫然，工程实施期间，若承包商或其他细微之处滋生出问题，则带来的损失是不可预计的。
2 国际EPC总承包合同重要风险识别
2.1 项目所在国政治风险
政治风险的根源十分复杂，主要有以下几个方面 ：政策不稳定、民族主义、社会不稳定、武装冲突、区域联盟等。一旦项目所在国发生政治动乱，总承包商可能面临已投入的资金无法收回、工程无法完工，严重者可能会波及总承包商员工或者分包单位人员的安全等风险。
2.2 政策与法律风险
政策与法律风险主要是指因项目所在国变更政策、法律而给外国投资者造成经济损失的风险。政策风险主要包括重大外国投资政策的调整、政府禁令、政府违约等 ；法律风险主要有立法不全、执法不严、法律冲突等。
2.3 汇率风险
汇率风险是指对外承包工程中由于各种货币间汇率的变动给总承包商带来的损失。主要表现在汇率的波动和项目所在国外汇管理制度方面。
2.4 税务风险
企业的税务风险主要包括两个方面，一方面是指企业的纳税行为不符合税收法律法规的规定而产生的税务风险 ；另一方面是指企业经营行为由于没有进行合理的税收筹划而导致企业多缴纳了税款。
2.5 劳工风险
项目所在国劳工法往往对劳工雇佣程序、雇佣比例、薪资水平、企业雇佣责任等有详细的规定。若缺乏对项目所在国当地劳工法的了解，可能违反当地法律法规，造成劳工风险。
3 总承包合同风险管控
3.1 投标阶段合同风险管控
针对投标阶段的合同风险，建议在投标前对项目建设方的资信、资金、信誉等信息进行全面调查，评估拟投标项目的可行性，加强法律管理、财务管理在投标阶段的作用，对建设方招标文件进行分析，掌握可能存在的商务、法律及财务风险，辅助指导决策。对于对公司影响较大的项目，还应建立完善的公司级评审制度，减小因投标文件响应不当而造成投标失败或给企业带来损失的可能性。对于市场开发和项目执行分属两个不同部门或分公司/事业部的情况，建议项目执行部门在投标阶段尽早介入，以预判合同执行风险。
3.2 谈判、审查和签署阶段合同风险管控
建议合同谈判前，由公司领导确定合同谈判负责人并成立谈判小组，其中应包含根据公司相关规定确定的项目经理。合同谈判的负责人应根据项目需要，组织和安排合同谈判各阶段人员。对于重大合同谈判，谈判负责人应及时向公司汇报谈判进展情况。合同签署前应对合同内容进行统一审查，正式合同应由项目执行部门、市场部门、财务、法律等相关部门联合评审以确保对合同风险进行全面评估。
3.3 执行阶段合同风险管控
1) 加强项目策划。发挥职能和专业优势，立足公司层面编制项目策划文件，提升策划深度，重点分析策划与管控方法，制定费用与风险控制措施，优化总承包项目全生命周期管理，关闭项目管理敞口风险，提升项目管控能力，促进高效履约。2) 加强资金计划管理。拓展供应商、分包商选择渠道，做好已签供应商、分包商的沟通解释工作，做好付款计划安排。另一方面，加强与建设方的结算推进工作，依照合同按时完成结算，保证项目资金的流转。3) 选择实力、信誉较好的分包商。优先选择实力较强、信誉较好、风险承担能力较高的分包商，并在分包合同中合理转移总承包合同的风险。分包合同中关于进度、付款、质量等内容应按照不低于 EPC 总承包合同的标准来 制定。4) 项目履约过程中，借助工程经济方法，采取合理技术措施、经济措施，严控在建项目工期、成本，保证工程质量，提升成本分析与控制能力 ；项目分包合同签订与收支计划制定同步进行，做好成本控制，确保无超付情况 ；明确收费责任人，制定收费计划和措施，跟踪收费情况 ；分析现金流，确保支付流程合理。
3.4 国际EPC总承包合同风险管控
针对上述第 4 部分国际 EPC 总承包项目重要风险，其管控措施主要可从以下几方面入手 ：1) 投标前对项目建设方进行尽职调查。尽职调查一般聘请专业领域的律师事务所配合完成，调查事项主要包括对项目所在地情况和业主情况两个方面。2) 建立与建设方、项目所在地政府或主管部门顺畅的沟通渠道。第一时间取得政府政策、行业动态等信息，并对可能出现的风险作出积极反应。3) 注重合同文件中的缺陷。国外企业更强调严格执行合同，这就要求国内企业在合同谈判期就要将合同中所有条款梳理清楚，并最大程度保证条款文字的准确性和充分性，避免合同的后续纠纷。4) 向分包商转移合同风险。总承包商要客观衡量自身能力，对于某些实施有困难的环节，可以采用分包的方式将风险转移，同时将总承包合同中关于延期损害赔偿等规定同样转移到分包合同中，降低总包商自身的风险。5) 购买项目保险。国际 EPC 总承包项目相对国内的不确定因素较多，将一部分风险转移给保险公司是承包商常用的规避风险的方式。
结束语
综上所述，EPC总承包模式以其独特的优势，在国际建设市场上备受业主欢迎，在国内进一步推广已是大势所趋，也是国内勘察设计企业参与国际竞争的必然选择。本课题对 EPC 总承包模式发展过程、优点及目前存在的问题进行了阐述，并采用问卷调查和实地调研的方式对多家电力设计企业的 EPC总承包合同风险识别及管控情况进行了调研。本文结合调研成果和已有的工程经验，对EPC 总承包合同的投标、签订和执行阶段的风险进行了识别及成因分析，也对国际 EPC 总承包合同提出了需额外识别的重要风险，并针对不同阶段的合同风险提出了相应的管控措施。
参考文献：
[1] 薛大庆.电力工程总承包项目业主方风险管理研究 [J]. 大众标准化，2020，42（13）：142-143.
[2] 谢帅.浅谈 EPC 模式下国际工程项目合同风险管理 [J]. 智能城市，2020，6（04）：99-100.
[3] 余家琪.建设工程施工承包合同关键信息数据分析在合同风险管理中的运用 [J]. 建筑施工，2019，41（06）：1375-1377.