孙兆良
山东省东营市东营区林业发展服务中心，257000
摘要：2020年9月，国务院办公厅出台了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》中明确要求“严禁违规占用耕地绿化造林”，东营区林业发展受制于国土空间规划。面对林业工作由做足增量向提质增效转变的新形势，本文旨在立足全区林业发展实际，为补齐林业发展短板和薄弱环节，提出了新发展阶段东营市东营区林业发展几点思考，推动全区林业持续高质量发展。
关键词：林业发展；造林绿化；存在问题；发展对策
1 东营市东营区林业发展概况
1.1 自然环境概况
东营市东营区位于山东省东北部，是东营市的中心城区，生长于黄河三角洲的沃土，是全国最年轻的城市，地处暖温带，属季风型大陆性气候区，虽濒临渤海，但大陆气候明显。由于土地盐碱化的影响，造林立地条件较差，造林绿化主要受土壤含盐量、地形地貌等影响。
1.2 全区林业发展概况
近年来，东营区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，克服宜林地少、土地流转难度大的实际困难，坚持政府主导，市场化运作，突出生态改善、休闲观光、产业调整等特点，相继实施了“三年增绿”计划和“绿满中心城·美丽东营区”国土绿化行动重大生态工程，重点规划实施环城环镇环村绿化、路域绿化、沿黄生态绿化、农田林网、片林基地建设、林场完善提升等绿化工程，扎实开展国家森林乡村创建、省、市级森林乡镇、森林村居创建和全民义务植树活动，增加林木资源总量，筑牢生态屏障。五年来，全区完成造林7.66万亩，植树940万株，超额完成市级、区级任务，发展各类经济林近1万亩，育苗总面积达1.8万亩，设施花卉达8万平方米。牛庄镇陈桥村、龙居镇林家村、史口镇大宋村被评为国家森林乡村，龙居镇被评为省级森林乡镇，龙居镇小杨村等10个村被评为省级森林村居，六户镇、史口镇、牛庄镇被评为市级森林乡镇，牛庄镇王营村等33个村被评为市级森林村居。全区重点路域、水系绿化基本贯通，形成了较为完善的以路域绿化为骨架，以水系、环城、村庄绿化和沿海防护林基干林带以及湿地生态为补充的较为完善的生态林业建设体系。
2 存在问题
2.1 造林绿化用地矛盾突出
随着近年来三网绿化、三年增绿、国土绿化等林业重点工程的快速推进，条件较好的宜林地已基本实现绿化，在生态环境恶劣、立地条件差的地段造林难度大，成本高，特别是国务院办公厅出台的《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》中明确要求“严禁违规占用耕地绿化造林”，这给我区造林绿化工作提出了更高要求，造林绿化向纵深发展日益艰难。
2.2 造林绿化的整体水平还不高
由于东营立地条件差、盐碱化程度高，加上干旱、内涝、树种选择、病虫害等原因，造成一些地方造林成活率、保存率低，部分中幼林质量较差，个别地方还存在一些小老头树，没有发挥出森林应有的生态效益。
2.3 缺乏林业主导产业
林果生产、湿地经济、花卉产业、林下种养、林产品加工等林业产业仍以粗放式分散经营为主，带动能力强的产业化、规模化龙头企业少，深加工少，林果产品质量不高，形不成品牌，市场竞争力小，对农民增收贡献不大。
2.4 重植轻管问题仍然突出
在绿化工程的建设过程中，对“三分建，七分管”绿化原则不重视，管护资金保障不到位，缺乏统一的管理措施，管理技术含量低，生态效益补偿和社会化营林护林机制不健全。
3 发展对策
下一步，东营区要充分认清林业工作由做足增量向提质增效转变的新形势，立足全区林业发展实际，主动求变，对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，深挖绿化空间和潜力，坚持“种”“管”并重，努力为人民群众提供更多的绿色生态产品，让人民群众共享生态文明建设成果。
3.1 实施绿色廊道提升工程
着力实施东营区沿黄生态长廊建设项目，在严格遵守耕地保护相关法律法规的前提下，对沿黄河两岸实施以绿化提升、湿地保护和修复为重点的生态建设工程，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿，打造以森林湿地为主体的生态长廊，着力打造沿黄生态绿化样板区。同时，持续抓好主干道路、主要水系及新修道路的绿化提升、缺株补齐、消除断档等工作，实现各廊道一路（河）一景、应绿尽绿，形成具有地域特色的绿色廊道。大力开展乡村绿化，以乡村振兴战略和农村人居环境综合整治为抓手，突出镇政府驻地、进村路、村内主要街巷、空闲宅基地、“四好农村路”等绿化提升，优化农村人居生态环境，实现乡村生态宜居。
3.2 实施产业发展提升工程
在稳定现有1万亩果品种植面积的基础上，推广朱家梨园、华林庄园、蓝海逸园等较成熟的果园管理技术，抓好星创田园综合体建设，优化种植结构，发展山农酥梨、香梨、鲁丽苹果、阳光玫瑰等特色产品，培育拳头品种，提高产品质量和效益。重点扶持带动能力强、市场前景广的林业经营主体，由龙头企业（合作社）辐射带动周围区域果农依据国土空间规划进行规模化种植，统一标准化生产，提升产品档次，由低端向中高端发展，将优势产业做大做强。在现有传统露天栽培基础上，引导果农向设施栽培、避雨栽培方面发展。引导果农转变传统的买方市场销售模式，开展线上线下相结合的营销模式，推动林果销售，提高果农收入。充分发挥良好区位优势和丰富的油田地热资源优势，大力推广发展设施花卉产业。大力改造提升现有低质苗圃，以市场需求为引领，大力发展适合盐碱地生长的乔化柽柳、丛生白蜡、精品丝棉木、大规格国槐等高端乡土苗木优势品种，打造北方耐盐苗木主产区和高端耐盐苗木示范区。
3.3 实施林木管护提升工程
以防治为主向预防为主转变，充分发挥好利用现有7处数字化监测站的监测预警作用，对正在发生或即将发生的林业有害生物作出测报、预警、制定防治措施，提高防治效率。统筹运用好人工、物理、生物等综合防治措施，每年在主要林区实施美国白蛾第一代、第三代飞机防治的同时，做好飞防避让区域的病虫害防治工作，根据实际需要安装太阳能杀虫灯、释放周氏啮小蜂柞蚕蛹等防治措施，鼓励企业开展绿色防控，提升林业有害生物防控水平。加快与上级林业部门对接关于苗木、花卉、葡萄、梨树等品种保险实施工作，争取进一步扩大政策性森林保险险种范围，提高林业产品低于风险能力。对市级公益林继续进行动态化管理，实施区级生态林投保工作，有效巩固造林绿化成果。
4 结语
林业发展是生态文明建设的重要组成部分，东营市东营区要以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为总抓手，加强规划引领，依法依规科学开展国土绿化，加快推动林业产业转型升级，提高林木资源保护能力，为推动乡村振兴、建设生态文明和美丽东营区做出更大贡献。
孙兆良（1995-）汉，男，山东莱芜人，本科，助理工程师，从事林业技术推广、果树栽培技术推广和林业规划调查工作，