吕彩霞
台山核电合营有限公司 广东省台山市 529228)
摘要：
应对新冠疫情，习近平总书记做出“各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持”的指示，“抗击疫情，档案先行”，档案为疫情时期政府决策、医疗基建及疫苗开发、凝聚民心、传播正能量提供了有力的支持。后续可通过开发疫情档案专题数据库、全面收集深入开发疫情档案等途径，最大化发挥疫情档案的作用。
关键词：新冠疫情 档案 行政 文化 业务 专题档案
2020年初，新冠疫情袭卷我国，这是2004年非典以来，又一次大规模突发公共卫生事件，在党中央的领导下，各级人民政府迅速做出正确的防疫决策、各地医护人员纷纷自愿投身抗“疫”站、上至社区下至村委人民群众配合国家共抗疫情，疫情迅速得到有效控制。习近平总书记面对疫情做出指示“疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持”，档案作为原始凭证和记录，承载了人们在各项社会活动中直接形成的各种形式的具有保存价值的原始记录，可以为打赢这场抗“疫”站提供有力的支持和保障，“抗击疫情，档案先行”正是档案在抗疫中的价值提炼。
一、档案价值与档案作用
本文题目为论档案的作用，而不是论档案的价值，是因为档案的价值和作用有所区别，档案的价值是指档案对国家、社会组织和个人的有用性[ 冯惠玲、张辑哲：《档案学概论》，北京.中国人民大学出版社，2006年版，第37页。.]，是一种抽象性、普遍性、稳定性的概念，档案的作用是档案价值在社会活动中的具体体现，是档案对人们社会实践活动的影响，比较具体，且可随着社会发展变化而变化，比档案价值的范畴更广泛。档案价值可分为凭证价值、情报价值，现行价值、长远价值，第一价值、第二价值；档案的作用一般主要表现为行政、文化、教育、业务、法律作用。档案作用是档案价值的表现，档案价值是档案作用的提升，两者相辅相成，既有联系，又有区别。
二、档案在抗击新冠疫情中的作用
（一）、助力政府及时制定正确的防疫政策，发挥行政作用
国家面对突发疫情，在制定防疫政策时，需要有凭有据，这些凭据就是档案，档案记录了以往政府机关各项活动的真实、原始记录，参考以往有效的防疫资料，有助于政府查往知来，保持工作方法的有效性和连续性，汲取以往的有益经验，做出科学的决策。广东省档案馆编报“抗击非典成功经验”相关专题《档案资政参考》，内容涵盖了广东省抗非典经验总结、医疗相关记录、全面恢复经济发展相关资料等，为党委和政府做好新冠疫情防控工作的科学决策提供了重要参考；北京西城区档案馆运用2003年北京西城区防治“非典”针对进京人员的管控策略资料档案，编制《档案传真》，为区政府制定新冠疫情期间进京人员管控政策提供了宝贵的经验。无数事例证明档案是科学化决策必不可少的行政工具之一，有助于提高行政效率和水平。
（二）、基建档案、科技档案齐上阵，发挥业务作用
档案记述了人们社会活动和生产活动等各项业务活动的过程，是开展新业务活动的重要信息参考和经验支撑，可直接或间接带来社会效益和经济效益，比如农业档案为都安县库区移民口粮发放提供了依据，避免了不必要的纠纷；基建档案推动火山神医院建设，武汉抗击新冠疫情期间建设的火山神医院，从方案设计到建成交付仅耗费了10天时间，设计方案的完成仅用了5个小时，这样的中国速度，主要得益于2003年非典小汤山医院的基建档案，小汤山医院的建设图纸是火山神医院建设的主要参考资料；科研档案为新冠疫苗研发提供了资料参考，缩短了科研成果的转化周期等等。档案在社会生产活动的方方面面产生了不可估量的效益和作用。
（三）、暖民心，传播正能量，发挥文化作用
档案是人类文明的产物，是人类文化的集中体现，同时档案也是传播文化、发展文化的重要手段，充分发挥档案的文化作用，可以在危急时刻凝聚力量，鼓舞士气。新冠疫情爆发后，各省市档案机构通过网站、微信公众号等信息化途径推送各类讲述之前抗击疫情成功的文章，给予人民抗疫成功的信心。山东省档案馆举办“战役故事 档案见证”系列活动，通过网站及微信公众号展览市民捐赠的抗疫剪纸，祝福武汉早日渡过难关；推送前线医护抗疫日记，与网友一起见证医护人员与患者守望相助、患难相扶的坚毅力量。大连市大山村利用收集的社区疫情防控档案，举办战役档案图片展，鼓舞、激励广大人民群众坚定信念，团结一致坚守抗疫胜利。沈阳市档案馆推出线上超媒体档案文化产品《印象沈阳》，丰富疫情时期人民群众的精神文化生活。诸如此类的档案被加工成文化产品，不仅丰富人民的精神世界，也在传播着积极向上的文化力量。
三、发挥疫情档案作用的途径
（一）、建立疫情专题档案数据库
专题档案是“指国家机构、社会组织以及个人在某项专题工作、某项重大活动（事件）中直接形成的各种载体的档案”[］卿太祥：加强档案资源建设，规范专题档案管理［J］.四川档案，2009（4）：43-44.]随着无纸化办公及信息化技术的发展，专题档案数据库成为发展热点，我国目前已有汶川地震档案库、奥运会专题档案库等专题库的建设经验，欧美国家已在无纸化办公的基础上实现了突发公共卫生事件与疫情专题的电子库集合。我国档案部门应和技术部门一起研发专题数据库，保障数据库的安全可靠及稳定，全面收集疫情相关档案，集网站、图片、视频、日志、报告、文章等于一体，将这些原始数据进行分析、聚合加工后，辅以检索工具进行展示，实现疫情档案的在线查询、浏览和参观，突破时间、空间的限制，为政府决策、医疗科研、文化宣传等提供及时的信息服务。疫情档案库的建立有助于提高国家应对突发公共卫生事件的反应能力，推进国家治理体系和治理能力现代化建设。
（二）、全面收集，深入开发
为做好疫情档案服务工作，发挥疫情档案的作用，档案部门应该主动收集，转变被动接收的观念；创新收集方式，可以有偿征集、收购、寄存代管等；收集各种类型的疫情档案，电话文件、音视频、照片、实物、纸质文件等，对不同类型的疫情档案，应采取不同的收集形式，应收尽收。档案收集完成后，应对档案深入开发，可举办专题档案展览，按照人物、地点、时间轴等不同维度进行整合展览，印发疫情科普读物，提高人民群众的健康意识，开发相关文化产品，宣传抗疫精神，赞美抗疫人员，也可走进中小学生课堂，加强未成年人教育，让人民牢记抗疫英雄，活化抗疫历史。
（三）、提高全民档案意识，扩大档案利用群体
档案是人民的档案，需要依靠人民来发挥作用和价值，人民利用档案产生社会或经济效益，档案的作用才被发挥出来。当前国民档案意识薄弱，档案部门需要加强宣传，开发创新多样化档案宣传形式，加强相关领导、档案工作者的档案工作意识，为档案服务，被档案服务；加强档案形成者、档案利用者的档案保护意识和利用意识，维护档案的全宗，促进档案的利用，最大化发挥档案的作用。
四、结束语
档案是国家、社会组织和个人在各项活动中形成的有保存价值的记录，是党和政府制定各项决策的重要依据，是我国各项事业发展的重要宝贵资源。充分发挥疫情档案的作用，有利于让人民铭记抗疫历史和抗疫英雄，激发人民在困难面前的斗志，是今后社会经济发展、医疗建设、科学研究、青年教育的重要参考资料。各级档案机构要积极收集、开发疫情档案，提供多样化的利用服务，社会组织及个人也应该主动积极为档案建设和发展贡献力量。
参考文献
[1]王群英、康清香.关于档案的文化思考[J].湘潭师范学院学报(社会科学版)，2008.（1）.
[2]王冠勇.发挥档案作用，服务精神文明建设[J]，兰台世界，2005.(12).
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