胡宝月 田茂玉
淄博市规划信息中心，山东 淄博 255000
摘要:在国土空间规划的背景下，村庄规划的编制思路和方法面临新的变革。本文论述了新背景下村庄规划向“多规合一”、区域统筹视角和实用性规划的思维转变;结合村庄规划实践经验，总结出“多维分析、产业谋划、布局优化、综合施策”的编制思路;从调研方法、成果体系、公众参与等方面总结出一套村庄规划编制的工作方法[1]。
关键词:国土空间规划;村庄规划;编制方法
引言
近年来我国的国土空间规划体系发生了重大转变，与之相对应的体制也进行了系统化的变革和完善。乡村区域作为国土空间规划的重要构成，对于实现全域土地的综合治理具有重要的战略意义，因此在国土空间规划体系的新背景下，我们需要识别村庄规划中与国土空间规划相矛盾的地方，并更新和完善村庄规划细则，提出与之相对应的规划设计方法[2]。
1研究背景
1.1乡村振兴战略的实施
2017年习近平总书记作的党的十九大报告高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，首次提出乡村振兴战略。随后，中共中央和国务院印发的《乡村振兴战略规划》提出，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出了阶段性谋划，对村庄分类、产业细化、三生空间、振兴要素及指标等提出要求。
1.2国土空间规划体系中的村庄规划
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划体系由五级三类四体系构成，村庄规划属于三类中详细规划的边界外的规划。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划。要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。相比传统的村庄规划，国土空间规划体系中的村庄规划视角更加丰富多元，直面生态、经济、社会等领域的长期挑战，以真正实现乡村振兴。
1.3新背景下村庄规划的价值取向
国土空间规划背景下，我们有必要重新认识村庄规划的价值取向，包括生态优先、统筹协调、特色传承、村民主体等理念。一是生态优先，强化管控。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持生态优先，科学划定各类保护红线，为生产、生活创造优质的生态环境。二是协调统筹，重点突出。统筹安排村域内国土空间，优化用地布局和各类设施，突出解决生态保护与修复、土地用途管制、村民房屋建设等重点问题。三是传承特色，留住乡愁。村庄的特色建筑风貌、自然景观、风土人情是乡村的宝贵财富，必须加以保护传承，留住乡愁。四是以人为本，体现民意。应当对村民进行走访调查，召集村民共同讨论决策，充分发挥村民在村庄规划中的主体作用，切实维护村民权益。
2阶段村庄规划问题分析
2.1乡村规划布局混乱
自改革开放以来，我国的城市化进程不断加快，尽管这有助于我国的经济建设持续向前发展，但在城市化建设的过程中需要占用大量的土地资源进行基础设施的建设，这就使乡村区域流失了大量的土地资源，并且在乡村区域中的相关产业发展速度急剧下滑，造成城乡经济发展严重失衡。经济建设的落后直接导致了农村区域的空间规划布局相对比较混乱，对国土空间的规划布局造成一定的滞碍作用。
造成乡村区域规划布局混乱的内部原因主要有：首先，我国在农村区域的规划布局中严重缺失科学合理的管理体制，这一点在村庄的规划布局隶属于所在地方的住房与城乡建设部门，而村庄的土地资源规划确权属于国土资源部门，这就很容易造成在对乡村区域整体进行规划设计时造成矛盾，加之地方部门与上级部门难以进行及时的沟通协商，因此对于乡村区域的规划建设困难重重，最终草草了事。其次，村庄规划布局与村庄土地资源的规划布局标准不统一，即我们在进行村庄规划设计时所使用的比例尺与进行村庄土地资源规划设计时所使用的比例尺存在显著差异，其中对村庄土地资源的规划比例明显大于对村庄的规划比例，这在很大程度上较低了对于土地资源进行分类时布局的精准度。尽管目前已经对规划比例进行了一定程度的改善，但仍然无法精确把控村庄土地资源。另外，对于乡村区域的土地划分不够明确，这一点在我国实行乡村振兴战略后得到了大幅改善，各地方的乡村也纷纷进行规划理念上的创新，并采取一些新措施，但就总体而言乡村区域仍未明确划分村中土地资源的规划，这也为农村规划项目的落地实施造成相当大的困难。
2.2村民对村庄规划的参与度不高
我国城市化进程的不断加快在很大程度上促进了我国经济建设的长期繁荣发展，但也造成了诸多问题。在城市化进程不断加快的背景下，大量的农村青壮年劳动力开始涌入城市务工，导致乡村区域老龄化问题不断加重，而这也就使村庄的规划布局缺乏活力。来自乡村外部的规划设计团队在对乡村进规划设计时也无法在短时间内全面深入地了解当地村庄的生活习惯，因此设计人员也就容易在进行设计和规划过程中忽视当地村民的风俗习惯，导致村民对村庄规划的参与度与积极性较低，在这种情况下设计而成的乡村规划成果也难以获得当地生活区民的认同。
3新背景下村庄规划的编制思路
3.1多维分析，明确村庄问题与需求
村庄规划应以乡村振兴战略要求为指导，通过“问题、目标、民意”等多维导向分析，明确村庄发展的问题和导向。以“问题导向”来发现实际问题，以便针对问题因地施策;以“目标导向”来确定目标定位和发展规模等，对未来的发展做出优化引导;以“为民导向”来顺应村民意愿，切实提升人居环境质量，筑造幸福人居。
3.2产业谋划，转变传统经济产业发展方式
产业兴旺是村庄振兴的重点，乡村振兴战略更加强调产业在乡村振兴实施中的基础性作用，推进乡村现代化产业体系构建。为此，应结合村庄资源禀赋，发展高效农业、加工产业、旅游产业，建立“一产为基础，二产为延伸，三产为引领，智慧网络+”的高效产业链，力求转变传统经济产业发展方式。结合土地功能区的管制要求，策划相关产业，促进农业适度规模经营和一、二、三产融合发展，形成跨产业融合的产业综合体系，激发村庄产业发展的活力。村庄规划应积极探索乡村产业用地供应机制，利用农业用地，激活存量用地，用好增量用地，保障乡村振兴产业落地空间。
3.3大力盘活农村存量建设用地
在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。探索在农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，将符合规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地入市。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。
结语
综上所述，在现行国土空间规划体系背景下，乡村规划作为国土空间规划中的重要组成部分之一，对于国土空间的整体规划布局具有重要的现实意义。本文对国土空间规划体系的变化进行简略的说明，并指出在乡村规划现状中存在的问题，基于这些问题提出一些科学的建议，以期能够促进村庄规划的平稳发展[3]。
参考文献
[1]郭伟鹏，黄晓芳.论国土空间综合整治与村庄规划的关系：以武汉黄陂区村庄规划为例[J].上海城市规划，2020（2）：115-121.
[2]莫智斌.城乡住宅用地权能差异研究[D].杭州：浙江大学，2019.
[3]蔡瀛，叶红.城乡一体化背景下的村庄规划：基于《广东省村庄规划编制指引》的思考[J].南方建筑，2018（2）：4-8