陈成
北京建工三建市政工程有限公司，北京 102600
摘要：随着我国社会主义市场经济的繁荣，人们法律意识的增强和法制社会的逐步建立，企业经济活动中合同的地位越来越重要。合同管理属于企业参与市场经营发展的重要办法，同样也属于经济手段法律化的重要形式。市政工程作为推动城市建设发展的重要项目，是一个涉及技术、安全、质量等诸多方面的复杂过程，同时市政施工合同范围广、标的大、施工过程中会遇到各种突发问题，所以施工双方签订的合同作为工程施工的主要依据，在工程建设过程中占有重要地位。市政工程施工合同在市政行业中具有不可替代的作用，可以说直接关系到合同签订双方的权利义务和工程质量的好坏。每一份工程合同的签订、履行、完结的过程，各环节都需要规范化的管理。但目前市政行业中合同体系不健全，合同管理水平较低等现象依然存在，导致施工合同不够规范化，施工过程中出现无根据的扯皮推脱状况。以此为基础，文章分析市政工程当中施工合同的效用，找出当下施工合同管理方面的相应问题，针对性的给出改进的措施，希望能够对施工合同管理体系的建立和合同管理水平的提升起到一定的效用[1]。
关键词：市政工程施工；合同管理；难点；改进措施
引言
市政管理中施工合同的应用与管理方式是保障市政工程项目文件安全的重要基础，尤其是施工方面的合同管理，其涉及了很多施工内容。在施工合同的应用与管理下科学协调发包方和承包方两者的关系、维护双方权益的同时，督促双方及时履行自己的职责。由此可见，市政管理中施工合同的应用与管理至关重要。基于此，必须加大对施工合同管理的研究力度，进一步完善市政管理中施工合同的应用、管理方式的创新，从而保证施工合同作用的正常发挥[2]。
1 市政工程合同管理的重要性
1.1 合同管理是实现工程资金控制的有利保障
一份完整规范的合同通常包括以下要素：签约各方名称、项目概况、价款、履约期限与方式、支付方式、违约责任。其中，价款和支付方式是影响工程项目资金控制的关键因素。通常，施工合同的价款按照工程中标价或投资额签订，支付方式条款则规定了预付款、进度款、结算款的支付比例和期限。施工合同价款，既是施工各阶段价款的支付基数，也是监理、设计、咨询服务等工程建设其他费用的计费基数，为此，合理确定施工合同价款，将直接决定工程全过程费用测算的科学性；支付方式的设定，原则之一是跟随工程的形象进度，合理设定各款项的支付比例，如“南马连道道路1#工程”，进度款支付比例则设定为70%停止支付，实现了既及时拨付承包方工程费用，又避免了因支付比例设定过高而产生的超付现象，实现了合同管理过程中的资金有效控制。
1.2 合同管理是处理合同纠纷的法律
抓手建设工程是一项系统工程，在工程项目的实施过程中，会受到各类因素的影响，如任一参建方的工作失职，或是不可抗力、政策法规等，都有可能导致工程项目出现工期延误、造价波动，甚至影响工程安全和质量，产生合同纠纷。为此，必须吃透合同中有关索赔、违约责任、争议解决等条款，完善相关细则，一旦出现合同纠纷，即可以合同中相关法律条款为依据，制定应对策略，以法律法规为武器来保护自身合法权益。
2 合同管理在市政工程建设中存在的问题
2.1 合同双方的法律意识淡薄
从目前我国市政市场发展现状来看，其仍旧处于卖方市场。部分市政项目承包商为了获取项目承包权，最大限度获得经济利益，在签署工程合同中，会选取分包、非法转包等方式将项目建设转包给第三方，导致项目整体建设质量难以提升。有部分业主在与承包商签署项目合同的同时，还会私下签署部分与原合同规定内容相悖的协议。此类协议对项目整体建设质量会产生较大负面影响。有部分工程合同在双方签订之后，由于合同签署双方不具备较强的法律意识，未能对合同各项规定条款严格执行，随意对合同条款内容进行修改，将会对建设项目整体质量产生负面影响。
2.2 不重视合同管理制度建设
签署合同主要是为了促使合同各方能基于合同规定要求积极履行各项职责，保障项目建设活动的进行。但是当前在项目合同管理制度制定中存在较多问题，比如合同条款拟定不明确、条款内容不够严谨、格式不标准等。由于未能制定相对完善的管理制度，当合同产生纠纷之后，合同签署方之间会产生责任不清的问题，导致多项纠纷案件不能得到有效管控处理。有的管理部门会忽视补充合同的细节内容，诸多管理程序设定不合理，合同随意变更现象突出。多项措施还是停留在表层方面，对项目建设发展进程会产生较大负面影响。
2.3 缺乏专业合同管理的人才
在市政工程合同管理中涉及到诸多专业技术知识、金融领域知识、合同管理知识、施工法律知识等，其具备较强的专业性特征。有部分市政施工企业将合同管理归属于行政管理部门管理，但是有部分行政管理部门人员属于文科专业，缺乏施工领域专业的技术知识，不利于实施工程合同管理。
3 市政工程施工合同管理改进策略
3.1 强化合同主体平等法律关系意识
在签订合同的过程中，合同主体双方应加强法律关系平等意识，在平等的基础上，本着互惠互利的原则制定合同条款，这不但有利于施工过程中合同的履行，更是工程质量的最终保证。合同双方在施工合同签订及履行时，业主方和施工方应站在平等互利的高度，而不是一味的维护业主方的利益，对施工方加大惩罚力度或者不平等条款。双方树立平等意识，懂得运用法律手段维护自身合法权益。主体双方可以选择专业的合同管理人员参与工程项目，或者提前对项目人员进行必要的专业法律培训，从人员上保证专业性，这样在出现纠纷时，可以懂得通过正规手段维护合法权益。
3.2 定合理的合同管理制度
在市政工程项目施工管理中，相关管理部门要注重对现有的合同管理现状集中整合，对原有的合同管理制度规定补充优化。工程项目管理中合同管理难度较大，合同双方在合同签署过程中，要遵守相应的合同流程，依照规范要求签订合同。当前要进一步完善合同管理制度，强化市政管理成效。在合同编制中，要注重对工程项目建设管理需求以及多项要求集中整合，对合同参与主体实施有效评估。对合同实施中存有的各项问题合理分析，选取针对性控制措施。同时扩大合同监督管理范围，有效处理招标活动中存有的各项问题，扩大合同监管项目范围。全面适应市政项目施工建设要求，提高项目建设整体效益。
3.3 明确合同双方基本责任与任务
当前，在施工合同应用中还包括合同双方基本责任的执行与任务的完成。根据施工合同应用要求，承包方与发包方在签订合同之前要明确各自承担的责任，了解在工程项目中的定位。施工合同具有双面性，在约束承包方的同时也会对发包方的行为进行约束。
4 结束语
结合市政工程施工行业特点，目前市政工程施工存在管理比较落后，科学管理意识淡薄，工程质量、安全意识不高，合同管理不规范等现象。随着我国法律制度的不断完善，工程施工过程中纠纷的不断解决，我国的市政施工工程市场会更加规范化。工程施工合同的不断完善会推进市政施工的发展，也会在工程资源配置，工程进程监控和工程质量保障方面发挥重要作用。市政施工项目的各方利益主体需强化对施工合同重要性的认识，积极有效解决合同管理过程中出现的各种问题，严格执行合同中的条款和规定[3]。
参考文献：
[1]张亚.如何加强市政工程合同管理[J].住宅与房地产,2016,425(12):204.
[2]喻远兴,钟忠标.浅议市政工程施工项目管理[J].中国商界(下半月),2010(04):266.
[3]薛敏.浅谈加强市政工程业主合同管理的措施[J].房地产导刊,2016(05):84.