张萍
连云港市赣榆区水利综合执法大队 江苏 连云港 222100
摘要：我国的水利资源非常丰富，随着经济发展和改革开放的不断深入，我国的水利工程建设也获得了巨大发展，并极大推动了社会经济的发展。但是随着社会主义市场经济的不断发展，原有的水利工程管理模式已经不能适应时代发展的需求了，存在的问题已经成为阻碍其健康发展的重要因素，所以进行管理改革已经势在必行。
关键词：水利工程管理；运作；改革措施
一、水利工程管理运作改革的必要性
面对我国储量丰富的水利资源，国家早在改革开放初期就加大了对水利事业的关注与建设力度，并且随着经济发展水平的不断提升，已经形成了相对完善的工作管理运作机制。水利事业的顺利推进一方面来自于国家经济发展的支持，另一方面更依赖于相对完善的管理运作体系，正是由于这两个基本条件才使我国的水利工程得以不断地优化与提升，并不断地为国家创造了更大的经济财富，从一定程度上推进了国民经济的发展。然而，随着市场化经济水平的不断深入，各行各业的市场化改革推进趋势已经必然，水利工程虽然是一项与民需相关的基本国家建设事业之一，在市场化经济背景下，各种传统管理运作模式上的弊端就显现出来，极大制约了水利事业发展任务的顺利开展与建设事业的有效推进。因此，目前只有针对现存的管理运作问题，建立起符合市场化经济模式的创新管理手段，才能使其更好地与我国目前的经济发展环境相适应，实现双方的同步、均衡发展。
二、水利工程管理运作中存在的问题
2.1监管理念和管理模式落后
建国初期。水利工程管理单位也曾制定过一系列的管理程序和管理制度，因为受到当时经济和科技水平的制约，所以这些程序和制度都是以适用于当时社会经济和国家情况为基础的。而对于水利工程的监管却非常不足，常以发展经济而付出环境作为代价，对于水资源的管理也是如此，很多企业在进行监督的过程中存在着监督不严格，监管理念落后，未形成一个有效的水资源管理模式。因此现在我国仍然面临着水资源的监管力度不够，监管制度匮乏的情况，如此情况还需要政府部门给予更多的关注。
2.2水费的运行机制存在漏洞
我国人口众多，水资源在人类的生存中发挥着基础性作用。由于经济的飞速发展，当下的经济结构与之前相比发生了巨大的变化，生活用水和经济作物用水量与之前的核定标准之间也存在着巨大差异。在水利管理单位的工作工程中，必定会投入大量的成本，而这些成本大部分都是来自于水费的收人。在我国人民的传统观念里，水应该是无偿使用的，对于水费计收这一政策很不理解，只能靠国家的政策性保护来保证实施，导致水价的设定一直不是很合理，国务院颁发的相关标准也很难落实，绝大部分水利管理单位的实收水价还不到成本的一半，这就导致了水利管理单位严重亏损，职工队伍不稳定，不能正常运作。
2.3工程用水与生活用水冲突
近年来，由于我国工程事业的快速发展，使得经济快速增长，但是环境却遭到了严重的破坏。尤其是水资源更是为工程事业发展付出了巨大代价，水污染严重使得人们的生活用水受到了很大限制。废水大量排放造成了人们的生活用水资源受到污染，于是工程事业用水和人们生活用水出现了巨大的矛盾冲突。
2.4水资源保护和分配不合理
由于我国地理环境位置问题，使得水资源的分布极不合理，经常出现一些地域旱灾，另外一些地方却出现洪灾等情况。这种水资源的分布说明我国地理位置对于水资源的分布起到了非常大的影响，因此如何摆脱地理位置造成的水资源分布不均将成为今后的解决重点问题。另外我国目前城市水资源的保护仍然存在着很大的问题，尤其是流经城市的河流，要么变得干旱枯竭，要么就变成了恶臭的水沟。
三、水管单位体制改革的主要措施
3.1确权责，规范管理
水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理的责任、对国民经济有重大影响的水资源综合利用以及跨流域水利工程，原则上由国务院水行政主管部门负责管理；一个流域内，跨省(自治区、直辖市)的骨干水利工程原则上由流域机构负责管理；一个省(自治区、直辖市)内，跨行政区域的水利工程原则上由上一级水行政主管部门负责管理；同一行政区域内的水利工程由当地水行政主管部门负责管理。各级水管理行政部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平。水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现事故的，要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。
3.2根据水管单位的性质和特点，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革
事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则，撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制；全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度，构建有效的法人治理结构，做到自主经营，自我约束，自负盈亏，自我发展；水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照有关规定聘任，其他职工由水管单位择优聘用，并依法实行劳动合同制度，与职工签订劳动合同；要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度，明确职责，以岗定薪，合理拉开各类人员收入差距、要努力探索多样化的水利工程管理模式，逐步实行社会化和市场化。
3.3积极推行管养分离，降低运行成本
积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位；国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准；各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
3.4制定合理的水费营收体制
水利工程正常运作所需要的资金中水费的收取占有很大的一部分，但是在实际情况中，水费的收取未能达到标准，制定合理的水费收取标准需要有相关政策的支持，这就需要政府部门颁布相应的政策，并且加大管理监督。在水价的制定上应根据不同的地区水资源的容量进行成本核算，制定出不同的水费收取标准。而在供水中分为农业用与非农业用，在非农业用水中应估算出成本，再以此为基础，合理的在价格上谋求利润。而农业用水则根据成本的核定来收取，不在此基础上谋求利润。
四、结论
总之，水利工程管理运作工作环节有重要的现实意义，各方需要重点研究。除了文中提到的几点措施外，相关人员还要树立自我学习的意识，不断提高自身的专业能力。而新疆地区水利工程工作环境相对恶劣，工作人员要有坚定的信念和勇气，推动新疆水利工程的发展，为我国其他水利工程管理运行提供先进的经验理论。
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