吴婵娟
国网吉林省电力有限公司敦化市供电公司 吉林省 延边州 敦化市133700
摘要：电网项目前期工作前承规划、后接投资，是项目开工建设的必要条件。随着政府项目审批简政放权的不断深入，电网项目前期工作面临新挑战。本文通过分析电网项目前期工作的现状和面临的新形势，探索新形势下提升电网项目前期管理水平的思路和措施，以满足电网发展的需要。
关键词：电网；项目前期
1.电网项目前期管理的重要性
电网项目前期工作内容较为烦琐，涉及规划、国土、林业、环保等相关部门许可手续办理。在实际工作期间，经常会出现一些不可控制的因素，影响着项目前期工作质量，具体包括以下两个方面：（1）在前期工作期间，需要对审批与核准工作各个环节进行处理，明确各个部门的工作内容，并编制相关文件，由政府部门与专业管理部门对其进行批复。但是，在此期间，由于工作流程具有复杂性特点，办理时间较长，因此，经常会出现一些不可控制的因素，影响项目前期工作质量；（2）受国家土地资源的影响，相关部门在土地预审期间，需要通过各个流程的工作对其进行处理，在专家评估的情况下，出具评估报告，然后对其进行处理，导致耗费大量的人力与财力，影响着电力企业的经济效益。所以，在电网项目前期，需要加强前期管理，以保证整个电网工程的高效运行。
2.电网项目前期管理过程中面临的问题
根据本人多年工作经验看我国电网工程项目建设，各建设工程普遍存在重视施工而轻视前期工作重现象，尤其是在工程项目的可行性研究报告编制上，进度的缓慢直接制约了工程后续施工的进展，为工程项目带来严重的安全隐患。在项目工程的可行性报告研究中，工作人员应结合工程实际情况，保障其符合相关管理内容。以项目审批的可行性报告编制为例：在项目工程审批过程中，设计内容较为复杂，设计单位众多，国土、规划等与建设项目间紧密相连，与环境保护、水土保持、保持生态完整等也存在较为深远的影响。在编制可行性报告时，全面了解相关部门的意见，保证相关部门之间联系紧密，要取得相关主管部门的批复意见，促进报告编制的进度，保证电网工程建设的有效开展。
3.新形势下的电网项目前期工作提升措施
3.1严格执行可研项目前期管理相关规定，从项目涉及的所有方面入手，详细筛选协议需求，监督项目单位协议取得情况。从用地预审、选址意见书、社会稳定风险评估、省投资主管部门意见、环境影响评价、水土保持方案、节能评估、压覆矿产评估、文物调查等需要支撑文件着手，定期督促项目单位汇报协议取得情况，并要求其提交项目协议扫描件，可研评审会议中出示项目协议原件。
3.2需要注意的是，对于基本农田、林地砍伐等敏感或有特殊要求的部门，需要项目协议符合要求。
3.3除项目常规协议取得外，要求项目实施单位对项目实施过程中可能出现的社会稳定风险因素进行详细分析，清晰表述项目实施过程中可期遇到的特殊情况以及解决办法，以法规形式保护电力工程顺利实施，避免出现社会危险因素，导致项目推迟或停滞。
3.4针对可研前期项目现场踏查工作，制定了现场踏查报告制度，对每个项目可研进行现场踏查，并对其中的全部方案以现场踏查报告的形式记录下来。项目可研实施过程中，已经对现场踏查报告进行过多次修改完善，根据项目分类，完成输变电工程、线路工程、扩建和改造等类别的现场踏查报告。报告内容设定依据项目类别而突出侧重点，如输变电工程侧重站址选择、协议取得、进出线条件、对负荷发展的支撑和对网架能力改善的提升等；线路工程主要侧重路径选择、跨越地形比例、线路走廊协议、基本农田占用量等；扩建和改造类型的项目则侧重扩建和改造规模，拆除设备处理以及设备处理意见是否涉及新增征地、是否符合设备报废条件。通过现场踏查报告，在现场评审环节中解决一部分问题，技术经济专业配合开展项目投资估算，共同确定项目实施可行性，避免后续出现颠覆性因素导致项目延期甚至无法实施。
3.5线路廊道资源综合利用。
主动与各级政府主管部门沟通，组织相关部门开展规划、建设、运营、管理等方面课题研究，梳理规划、在运电力线路入廊需求，综合国家、吉林省以及国家电网公司的相关标准和技术要求，提出线路廊道优化设计方案，提升廊道利用效率。对电网建设降低投资成本，减少建设阻力，加快项目建设。
3.6以管理链深化进程管控
（1）创建“一个平台”
改变以往前期资料堆积无序、前期档案查找困难、前期费用无专用台帐等现状。国网益阳供电公司将往年电网项目规模和所有可研批复、设计评审、核准批复文件及费用结算情况等相关资料进行清理，在公司网页上创建《电网项目前期协同推进管理平台》，设置了《项目储备与启动》《项目进程与跟踪》《评审批复与核准》《前期费用与结算》4个功能模块，分别链接电网前期资料、相关信息资料等，并可按权限设置成公司领导、发展策划部、建设部、运检部、经研所、财务部等相关部门进行资源共享，形成一个电网前期信息资料和项目进程的综合管理平台。
（2）协调地方电网建设工作
电力企业需要对市场经济特点进行分析，转变传统的工作方式，在前期工作中，加大各个部门的沟通力度，协调区域电网建设的发展情况。一方面，需要对区域电网建设的经济效益进行协调，保证各个区域的电网都能为当地的发展带来经济效益；另一方面，需要保证变电站选址的协调性和合理性，电力企业应该加强与地方政府的互动，通过定期和不定期的走访活动和开展现场供电服务等方式，及时掌握政府招商引资热点和各区域大用户用电需求，通过科学编制电网规划和及时调整项目建设时序，满足地方政府用电需求，以此协调地方经济发展与电网建设之间的关系，实现政企共赢。
（3）实现“四个提升”
电网项目前期工作各环节进程在《电网项目前期协同推进管理平台》进行公布。对于进程滞后的环节，由分管领导跟踪督办，由所在部门找出差距和影响工作进展的因素，制定切实可行的改进方案与措施，责任分解、落实到部门（单位）和个人，即时整改，提升电网前期工作效率。由于在前期阶段增加了对储备项目准确率的考核，使规划与前期工作能相互渗透，加强了前期工作对规划管理的进一步把关作用，进一步提升了规划项目准确率。通过对前期工作效率和规划项目准确率的不断提升，使电网投入能有的放矢，提升了电网资本金收益率。发展、建设、运检、调控、经研、财务成为了一个资源共享、进程互促、衔接紧密的统一整体，全面提升了整体队伍协同运作能力。
（4）有序推进，形成“无缝链接”
围绕“基于规划，超前开展；系统研究，有序推进”的前期工作基本方针；通过完善进程管控制度和加强考核，运用《电网项目前期协同推进管理平台》进行资源共享和进程督办。从前期工作计划（Plan）开始，组织（Organize）公司关联部室（单位）及中标服务单位开展可研设计和获取支持性文件，指挥（Command）前期服务单位按标准和要求完成一系列工作进程，协调（Concert）各级行政主管部门和当地政府通过《电网项目前期协同推进管理平台》办理所有审批手续，控制（Control）所有计划与目标相符的前期工作进程，由各相关部门搭建电网发展协同运作平台，形成共同推进电网前期工作的合力，建立可控、在控、能控管理机制，构成电网前期工作各环节之间的“无缝链接”。
4.结语
电网项目的前期管理工作是一个艰巨且繁琐的事情，只凭借我们单独一方是不可能的，需要政府的大力支持，以及有关部门的密切配合，还需要把自身的能动性最大程度地发挥出来。
参考文献：
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